一 2004年预计完成情况

（一）预计全年完成情况

2004年1～11月，北京市地方税务局累计组织各项收入666.5亿元，比2003年同期增收144.4亿元，增长27.7%。其中税收收入完成643.3亿元，比去年同期增收141.3亿元，增长28.1%，完成年度计划615亿元的104.6%。在税收收入中，地方级完成514.5亿元，比去年同期增收115.3亿元，增长28.9%，占税收收入的80%。

预计全年可实现税收收入680亿元，比2003年增收135.4亿元，增长24.9%，完成年度计划615亿元的110.6%。其中，地方级税收收入预计完成544.1亿元，比去年同期增收109.3亿元，增长25.1%。主体税种中，营业税预计完成327亿元，同比增收63.3亿元，增长24%；个人所得税预计完成160亿元，同比增收35.3亿元，增长28.3%；企业所得税预计完成66.5亿元，同比增收9.3亿元，增长16.3%；契税预计完成42.4亿元，同比增收22亿元，增长107.9%。2004年，全市22个区县、分局税收收入总体发展形势较好，税收实现全面正增长，预计到年底各局均能完成全年计划任务。

（二）2004年税收各项增减收因素分析

1.经济因素

2004年北京市经济增长速度预计达到12%左右，据此测算，2004年经济因素带动税收增长14.2%，增收77.3亿元，占增收总额的57.1%。此外，2003年“非典”疫情对经济造成的影响以及执行“非典”优惠政策，共减收当年税收20亿元，致使同期完成基数较低，也成为2004年税收高增长的重要因素之一。

2.征管因素

（1）2004年北京市地方税务局继续巩固发票改革成果，逐步完善发票税控管理网络，在创造较大税收效益和堵塞漏洞的同时，填补了技术空白，克服了巨大风险。预计全年发票税控管理工作可促进税收增加10亿元，占税收增收总额的7.4%。

（2）北京市地方税务局以落实总局征管会议精神为中心，在北京市清缴欠税工作协调小组各成员单位的大力配合下，清理陈欠效果显著。截至2004年10月底，共受理审核了8户地税系统历史欠税大户，对推动市属国有企业改制改革试点工作，特别是清对清理市属国有大中型企业在计划体制下形成的巨额历史欠税问题具有积极的重要意义。同时，北京市地方税务局制定并落实《北京市地方税务局欠缴税款具体实施办法》和《北京市地方税务局欠税公告办法》，有效地遏制了新增欠税的增长。前10个月北京市发生新增欠税2.6亿元，同比减少1.3亿元，下降32.2%。

（3）2004年北京市地方税务局评估、检查工作取得了重大成就。稽查一局首创、检查处推广实施“阳光稽查”，税务检查工作更加公开、透明。截止到9月底，全市对15515户纳税人进行了纳税评估，其中6095户纳税人积极进行纳税情况的自查自纠，应补各项收入3.1亿元。对7477户纳税人进行税务检查，其中发现6103户存在，检查各项收入7亿元。

（4）认真落实北京市审计局审计意见，加大管理工作力度，加强对代征单位的指导、检查和监督，全年共计入库延压上年契税5.6亿元。

3.政策因素

（1）增收因素：①根据《国家税务总局关于征收机关直接征收契税的通知》精神，2005年税务机关将直接征收契税。各区县、分局对契税代征单位的税款入库正在进行全面清理，预计将集中入库税款4.4亿元。②落实国税发（2004）27号文件，外籍个人补缴个人所得税增收2亿元。对房地产行业中实行定率征收企业所得税的企业，预征率由原来的3%～5%统一调整为2004年的5%，带动税款增加约9000万元。

（2）减收因素：①在经济增长、个人收入水平普遍提高的前提下，个人所得税增长较快，但北京市地方税务局从2003年9月1日开始执行京财税（2003）1692号文件，个人所得税工薪所得补贴项目免税扣除额每月提高200元，影响2004年1～9月份个人所得税减收4.5亿元。②中央宏观调控政策的实施效应在2004年下半年已经开始显现，据初步测算全年影响房地产和建筑业税收4.8亿元。

总之，2004年北京市地方税务局在全市良好的经济运行发展基础上，强化各项税收征管工作，努力挖掘税收潜力，做好纳税服务和组织收入工作，税收任务、税收事业、税收工作取得了喜人成绩。

二 对北京市郊区税收发展前景的探讨

（一）近年北京市郊区经济、税收发展现状

郊区经济总量、增长速度、税收实现三高增长。

首都郊区自改革开放以来特别是近十年来，紧紧围绕经济建设这一中心工作，不断加大对产业结构调整力度，在科学技术进步与创新的带动下，经济增速不断加快，经济总量、税收收入实现双丰收，具有区域特