2003年12月10日，是北京选民亲自投票选举区县人大代表的日子。这一天，北京市17个区县的近800万选民，在全市9127个投票站投下了自己庄严的一票。

投票直接选举人民代表以组成国家最高权力机关，是每个中华人民共和国公民最神圣的基本权利，是民众当家作主的重要体现，同时也是宪法赋予每个公民最主要和最基本的政治参与形式。为了了解北京选民参选心态和参与行为的历史变化，真实记录我国政治民主化的发展进程，自1993年第11届北京市区县人大代表换届选举开始，笔者就在选举投票日后一个月开始做民意调查，每五年一次，迄今为止已跟踪十年共三届换届选举活动（11届、12届和13届），调查在相同地区和时点、使用了相同的问卷访问形式和相同的指标与变量，搜集了大量第一手数据。2004年1月10日，笔者再一次通过问卷调查形式，真实记录了北京选民选举心态与参与行为的历史变化。

通过追踪调查，本研究课题至少有十个重要发现：

（1）选民对权力机关的认识正在由官本位向民本位转变，但是，他们却并没有把人大机构、人大代表当作代表自身利益的组织和代言人，有问题仍然习惯找党委、找政府解决，绝大多数北京选民既不知道北京人大常委会主任是谁，也不知道北京人大常委会的门开在哪里。

我国宪法规定，全国人民代表大会是中华人民共和国法定的最高权力机关。宪法第一章第二条规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。第三条规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

但长期以来，人民代表大会的这种权力最多体现在同级人民代表大会对同级政府主要负责人及同级检察院、法院院长的任免仪式上，即使有全体代表开会表决某一决议时，留给选民最深的印象，也莫过于全体代表齐刷刷地举手全票通过的场面。人大由此也被戏称为听命于长官意志的“橡皮图章”和“表决机器”。相反，由于长期封建主义的影响，选民却习惯把政府官员称做“父母官”，认为权力是随着官衔走的，官职愈大，权力愈大，有权不用，过期作废。因此，一切以官阶为衡量标准，即使是学衔职称，也要注明是“正处副处”，还是“正局副局”，一切以官本位为准。

这种情况近来有所改观。研究发现，与5年前相比，认为各级人民代表大会及其常委会是法定最高权力机关的北京选民比例从1999年的33.7%上升到2004年的56.7%，回答正确率提高了23%；而认为各级人民政府是最高权力机关的北京选民从50%下降到不足23.6%，这说明了5年来北京选民对国家最高权力机关的认识已发生了从官本位到民本位的根本性转变。

然而，这种观念上的转变并不表明北京选民认可了人大的实际作用。本次调查结果表明，有84.6%的北京选民至今也不知道北京人大常委会的门开在哪里；有89.6%的北京选民不知道北京人大常委会主任是谁，且10年来选民对人大的知晓度呈下降趋势。这反映出市人大及其常委会在北京选民心中的实际分量与地位，从而折射出北京市人大及其常委会的知名度不高，权威性不够，与其最高权力机关名实不相符的现实状况。事实上，绝大部分北京选民也一直没有把市人大及常委会当做自己亲手选出的民意代表机关看待。

（2）北京选民在推荐提名阶段的参选率逐届提高，但在投票选举阶段的参选率却呈逐届下降趋势。

按照惯例，北京市第十三届区县人大代表的换届选举分为推荐提名和投票选举两个阶段。

本次调查结果显示，在推荐提名阶段，参加活动并提名候选人的选民占11.4%；参加活动但没有提名的选民占11.6%；没有参加推荐提名活动的为77%。这也就是说，多于2/3的选民并没有参与本届人大代表的推荐提名活动。尽管如此，与上届（第12届）相比，北京选民对本届选举推荐提名阶段活动的参与率（23%）还是提高了3.1%，

5年来北京选民推荐提名选举人大代表活动参与率的提高，主要表现在积极参与提名的选民从上届选举的7.5%增加到本届的11.4%，比以前增加了3.9%，而被动参与型选民（即参与了但没提名）相对从上届的12.4%减少到本届的11.6%。这的确是一个好兆头。事实证明，本届人大代表基层选举提名的初步候选人达到641637人，也创了历史