2004年是深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，贯彻和落实科学发展观、全面加强党的执政能力建设的重要一年。全市各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻中央和市委、市政府关于反腐倡廉的各项工作部署，按照“服务第一要务，强化两项职能，加大惩处力度，注重源头治理”的总体要求，在广大党员干部的共同努力下，狠抓各项任务的落实，基本实现了年初确定的工作目标，特别是在以下几个方面取得了新的进展。

一 坚持教育与监督相结合，领导干部的拒腐防变意识不断增强

由于始终把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育工作的总体部署，党风廉政建设“大宣教”的格局初步形成。学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，并结合北京实际，对党内监督条例中“集体领导和分工负责”、“述职述廉”等七项制度，定出了具体的实施细则。深入开展以“求真务实、勤政为民”为主题的党风廉政宣传教育月活动，对照“四大纪律、八项要求”和“十种不求真务实的表现”，查找问题，落实整改。坚持正面示范和反面典型教育相结合，以蔡季良、李化学的违法违纪案件为典型，大力开展警示教育。积极组建巡视机构，开展了对朝阳、崇文、顺义3个区县和市发改委的巡视。对领导干部中存在的一些突出问题进行了专项调查，414名党政机关处级以上干部在企业兼职的问题基本得到解决，108辆违规配备的超标汽车予以纠正。在国有企业开展“三个突出问题”专项清理，查出违纪违法行为61起，涉及国有、集体资产总额42亿多元，国有企业反腐倡廉工作得到加强。进一步落实党风廉政建设责任制，建立健全了党风廉政情况逐级汇报制度。认真追究落实不到位问题，对15个牵头部门的21项牵头任务进行了专项检查，累计查办责任追究案件37件102人。经过全市人民的共同努力，各级领导干部廉洁从政和接受监督的意识不断增强，遵纪守法的自觉性进一步提高。

二 突出主动出击，查办违纪违法案件的工作力度持续加大

各级党组织和纪检监察机关严格实行办案责任制，与司法、行政执法、审计等机关通力合作，协查联办，主动深入重要经济领域，利用效能监察、经济责任审计、专项治理等各种有效手段，深挖案件线索，积极查办以权谋私、侵害群众利益、破坏首都发展环境的案件。坚决查处了原交通局副局长、首发集团董事长毕玉玺等一批腐败分子。坚持主动出击、依法办案的方针，始终保持严查严办的高压态势。到2004年12月为止，全市纪检监察机关共收到群众来信、来访、举报电话等20283件，比去年同期增长19%，为立案调查提供了重要的线索来源。截止到11月30日，初查核实1124件，共立案1014件，新立案767件，新立大案要案353件。已结案664件，在办案350件。给予党纪政纪处分811人，其中局级干部9人，处级干部163人。通过查处违纪违法案件，为国家和集体挽回经济损失5600余万元。

三 强化专项治理，纠正损害群众切身利益的问题取得成效

坚决纠正土地征占、城镇拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠、克扣农民工工资等问题。核减各类开发区442个，占全市开发区总数的94.04%，查处违规占地项目127个，清理拖欠土地补偿费39.09亿元；大力推广东城区“八公开、八不能”的拆迁经验，严肃查处了9起不依法办事、滥用强制手段甚至野蛮拆迁的问题，规范了拆迁行为；全面实行月清季结制和工资预留账户制，实现100%足额兑付农民工工资并还清全部旧欠30亿元；充分发挥职代会作用，通过建章立制和监督检查，维护了企业职工的合法权益；积极开展对中小学收费情况的专项检查，清理各类违规收费6512万元；协调建立局际联席会议制度，逐级签订“拒绝红包、回扣”责任书，普遍开展宗旨、纪律、法制三项教育和市民网上评议49家三级甲等医院活动，促进了医德医风的转变；认真推进农村税费改革和土地确权工作，巩固了减轻农民负担以及治理报刊散滥等成果；深入开展民主评议活动，促进政风行风建设。

四 注重惩防并举，从源头上防治腐败的领域不断拓宽

积极推进“四项改革”，进一步完善“四项制度”。认真清理北京市有关行政许可事项和实施主体，保留的许可事项已全部向社会公布。严格执行财政管理“收支两条线”制度，逐步扩大了国库集中支付和预算外资金收缴范围。稳步推