引言

城市化是现代化的要素和推动力量。现代化社会是一个以城市为中心，以农村为基础，城乡联合、相互促进、协调发展、共同繁荣的社会。北京市自改革开放以来，城市化、现代化有了长足的发展，一是城市建设和市区部分产业逐步向近郊农村扩展和转移；二是国际资本在京郊建立开发区租用农业用地；三是京郊农业产业化、农业现代化、农村城市化占用农业用地，使大量农业用地转为城市建设用地。随着城市化的拓展，市区建设面积由1979年的339.4平方公里增加到1999年的490平方公里，卫星城建设面积从1990年代初的157平方公里增加到2000年的202平方公里，郊区建制镇数量由1988年的48个增加到2000年的142个。城市化进程带动了郊区经济结构的调整和农业劳动力向非农产业的转移。

在城市化过程中部分农民失去土地，重新就业问题日益突出，受到了北京市政府的很大关注。王岐山市长在2004年两会期间多次表示在北京的城市化进程中，要更加关注失地农民的利益，绝不允许他们变得无业、无地、又无社会保障。在农村，相对于男劳动力而言，女劳动力仍然是弱势群体，而失地妇女更是弱中之弱，失地妇女向非农转移的难度更大。那么，在日益加快的城市化进程中，失地妇女群体具有什么样的特征？失去了赖以生存的土地资源，她们的生活、再就业等发生了什么样的变化？有关单位向失地妇女提供了哪些具体帮助？妇女前景如何？以往对比知之甚少。为了更好地了解京郊失地妇女的现状特征、失地成因、存在问题以及再就业心态等，提出解决失地妇女再就业的有关具体对策，为政府有关部门提供参考，北京市妇女联合会于2004年3～8月，组织并实施了对京郊16～54岁失地妇女的抽样调查。这次调查涉及京郊13个区县、38个乡镇、2772名失地农妇，有一定代表性。现将调查结果综合分析如下。

一 失地妇女的现状特征

1.年龄偏高

调查对象的年龄分布以10岁为一年龄组，其中16～24岁的为200人，占被调查人数的7%；25～34岁的649人，占总数的23%；35～44岁的1106人，占总数的41%；45～54岁的817人，占总数的29%。35～54岁年龄组合计占70%。（见图1）

图1 调查对象的年龄分布状况

2.学历偏低

调查对象的教育程度，具有小学文化的有276人，占总人数的10%；初中文化的居多，1520人，占总数的54%；高中及中专的有797人，占29%；大专及以上179人，占总数的7%。初中及以下占总数的64%。（见图2）

图2 调查对象的学历分布

3.有离婚、丧偶的单身母亲

有效问卷2769份中，有配偶的2561人，占全部的93%；未婚132人，占5%；离婚和丧偶的分别为37人、39人，各占约1%（见图3）。

图3 调查对象婚姻状况分布

4.已婚妇女有子女负担

调查对象的家庭人口，从家庭户规模上看，3人户占比重最大，占全部被调查人数的49%；其次为4人户和2人户，分别约占25%和20%；1人户仅为10人，占0.36%；已婚妇女平均负担子女1.2人（见图4）。

图4 调查对象家庭户规模分布

以上四大特点为失地妇女农转非再就业带来了一定困难。

二 妇女失地状况及失地方式

1.妇女失地人数增加

被调查的失地妇女中，有880人完全失去土地。从图5可以看到，拥有1亩以内土地的人数在失地后增加了300多人，而拥有1亩以上土地的人数在征地后均大幅度减少，3亩以上的人数仅为26人。

图5 调查对象失地前后土地面积人数分布

2.人均占有土地面积减少

调查显示，人均占有土地面积从0.92亩减至0.57亩，其中粮田由人均0.71亩减至0.4亩，菜地由0.12亩减至0.06亩，果林也相应有所减少，失地农妇处于失业和半失业状态。（见图6）

图6 调查对象失地前后人均土地面积变化

3.土地征用方式以国家征用为主

从调查结果来看，共征地2446.37亩，京郊土地征用方式主要是以国家征用为主，国家征用面积为1035.48亩，占全部征用土地面积的42.33%；乡镇收回781.4亩，占31.93%；出租629.49亩，占25.74%。（见表1）

表1 土地被征用方式及用途

征地主要用途：国家征用土地主要用以修路（31.6%）和房地产开发（31.35%），而乡镇收回和出租等征地的则多以其他非农用地方式等使用（分别为37.13%和66.63%）。其他非农业用地主要指建经济开发区发展乡镇企业等。但在不同的征地方式条件下用以房地产开发的面积都占相当大的份额，分别为31.35%、31.35%和21.6%（见图7）。

图7 土地征用方式及用途

三 失地妇女经济收入及社会保障

1.失地后收入有所减少

失地前人均年收入