2001年6月颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》明确指出：“要重视解决流动人口子女接受义务教育问题，以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利。”《决定》明确了“两为主”原则，即以全日制公办中小学为主及流入地政府在解决流动人口子女入学问题上负主要管理责任。

从2000年流动儿童教育问题得到全社会的关注以来，党中央与国务院先后出台文件，保证进城务工就业农民子女接受义务教育的权利。北京市为解决流动儿童教育问题也采取了多项措施。北京市政府办公厅也先后于2002年4月颁布了《北京市对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》，明确各部门的职责及流动儿童入公办学校就学的程序和要求。2004年8月27日又印发了《北京市人民政府办公厅转发市教委等部门关于贯彻国务院办公厅进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，明确了以下几点：①由街道办事处、乡镇人民政府负责动员、组织、督促流动儿童接受义务教育的责任。②对流动儿童与本市儿童的收费一视同仁，对符合条件的流动儿童免收借读费。③公办学校的教职工编制按学校实践在校生进行核定。④区县财政按学校实际在校生数拨划生均经费。⑤市级财政设立专项，对区县给予补助。

一 公立学校中流动儿童的数量、分布及构成

自2002年北京对流动儿童入学的新办法出台后，公立中小学降低了借读费，在公立学校就读的流动儿童人数急剧增加，到2004学年度北京中小学借读的学生总计有214029人。

从表1可看出，流动儿童人数呈现稳定的逐年增长的趋势，从2001的10.4万人、2002年14.2万人、2003年17.9万人，增到2004年的21.4万人。可见2002年降低借读费以来，公立中小学的流动儿童人数约增加了11万，在校人数几乎翻了一倍。这说明降低借读费，确实让更多的流动儿童进入了公立学校，学费的高低是影响他们入学的重要因素。可见目前在公立学校一半以上的流动儿童是在2002年以后才进入的。这说明公立学校应注意转学学生的适应性问题。

从流动儿童在校结构来看，2004学年度北京中小学借读的学生214029人，其中，小学借读的总数达到172604人，中学借读生41425人，小学借读生超过80%。可见借读生多半集中在小学阶段。这基本符合流动人口子女在小学阶段，需要父母更多照顾，一般多与父母共同生活的规律。到初中阶段，他们往往返回老家的中学就读，当然也与他们在北京继续升学的渠道困难有关。

从表1中可发现各年级的学生分布情况，小学的借读生不仅每学年在一年级有新生进校，同时各年级都拥进了不少转入的新生。以2004学年度为例：2年级增加2632人，3年级增加4901人，4年级增加3002人，5年级增加2733人，6年级增加1022人。由于流动儿童转出的情况较常住人口频繁，因此实际转入的新生应该较统计人数更多。

在中学阶段，学生增加基本上表现在初一，到初二仅较2003年增加163人。可见到中学阶段转入的流动儿童新生较少。值得注意的是，初三的学生数呈现减少的现象。减少的原因主要与他们无法在北京继续上高中有关，为了中考，他们往往在初三这个学年转回老家的学校。这是初三阶段出现转出趋势的主要原因。在减少的生员中，也有一些升学无望，又不愿意离开父母回老家而提早进入劳务市场的学生。

从学生分布来看，北京市的18个区县都有流动儿童的身影。主要集中在城乡结合处的朝阳区（42415人）、海淀区（32788人）、丰台区（34511人）和石景山区（9196人）。其次是远郊区县近两年来增长势头加快，如昌平区（13629人）、大兴县（12942人）、顺义县（12887人）、通州区（12635人）。可见在北京现代化、国际化大城市的兴建过程中，流动人口不断地从城乡结合处向远郊县迁徙。

表1 流动少年儿童在京就学情况

二 公立学校转变办学思路

从20世纪90年代中期以来，在北京城乡结合处的农村学校，基本上都接收了大量的借读生。以朝阳区十八里店乡为例，该乡是一个典型的流动人口密集的城乡结合处。全乡8所小学，正式生1487人，借读生1280人，借读生比例达46.26%。该乡8所学校中，都有借读生。其中3所学校借读生比本地生还多。特别是E小学，全校362人，本地生只有46人，借读生316人，借读比例高达87.29%（详见表2）。

该乡的情况在北京城乡结合处的农村学校