一个国家或地区在工业化、城市化进程加快时期，城乡之间、地区之间出现一定的发展差距是很正常的，但如果这种差距过大，就不可避免地带来政治、社会等很多方面的矛盾。改革开放以来，北京市城乡经济基本处于一种非均衡的发展态势，这种不均衡的发展为打造首都国际化大都市，加快城市化、现代化进程打下了基础。但在北京市城市化率达到79%，城市化已进入高级阶段，经济已具有相当基础后，城乡非均衡发展还继续惯性推进，城乡之间的差距还有进一步扩大的趋势，这不能不引起关注。

一 城乡差距扩大的主要表现

（一）城乡收入差距的演变

1.改革开放初期农民收入增长快于城市居民，1984年是城乡差距最小的年份

改革开放初期，北京市城乡居民生活都处于较低水平。1978年，城乡居民收入相差140元，城乡收入比例为1.62：1。中央和市委、市政府出台了一系列促进农民增收的政策，多次提高农产品收购价格。乡镇企业得到前所未有的超常规发展，农村经济实力显著增强，到1985年，农民人均纯收入达到775元，比1978年增长2.4倍，年均增加额为79元，比城市居民多1元；年均增长19.3%，比城市居民可支配收入增速快5.4个百分点。这是改革开放以来农民收入增长最快的阶段，也是惟一快于城市增长的阶段，城乡收入比例由1.62：1缩小到1.17：1，1984年城乡居民收入比例为1.05：1，是自1978年以来城乡差距最小的年份。

2.1986～1992年是农民收入增长的缓慢阶段

1986～1992年，城乡居民收入都进入了缓慢增长阶段。这一阶段，北京经济发展的结构性矛盾开始显现。乡镇企业出现滑坡，农业出现生产资料价格上涨、农产品卖难现象，使农业比较效益下降。1985～1992年，农民人均纯收入年均增加113元，仅为城市居民人均可支配收入增加额的54%；年均增速为10.6%，比城市居民收入低4个百分点，城乡居民收入比例由1.17：1扩大到1.51：1。（参见图1）

图1 城乡居民收入折线图

3.1993～2003年是城乡差距不断扩大的阶段，2000年城乡差距达到历史最大值

图2 城乡收入比例

1993～2003年，是北京大搞城市建设、经济进入快速发展的阶段，城乡居民收入差距在这一阶段不断扩大。（参见图2）11年间，农民年人均收入增加448元，城镇居民增加1047元，增收额是农民的2.3倍；农民收入年均增长13.8%，比城市居民低3.7个百分点；城乡居民收入差距由1992年的795元扩大到2003年的7387元；城乡居民收入比例由1.51：1扩大到2.14：1，2000年这一比例曾达到历史最高，为2.21：1。

（二）城乡收入水平相差的程度

1.2003年农民收入水平仅相当于城市居民最低收入组的水平，比城市居民落后8年

2003年，北京市农民人均纯收入6496元（2003年农民人均可支配收入6223元），相当于城市居民最低收入组6174元的收入水平。2003年农民人均纯收入低于1996年的城市居民人均可支配收入6885元，比城市居民落后8年。

2.1994年后，城乡收入差距呈加速扩大趋势

2003年农民人均收入与城镇居民收入相差7387元。1978年时城乡收入相差仅140元，到1988年差距超过300元，用了5年时间。1993年超过1000元，又用了5年时间。1994年，城乡收入差距超过2000元，1996年超过3000元，1997年超过4000元，2000年超过5000元，2001年超过6000元，2003年超过7000元（见图3）。

图3 城乡居民收入差额

（三）城乡居民生活质量差距突出

1.消费差距大于收入差距

城乡收入差距的最终反映是生活质量的差距，生活质量主要体现在消费上。城乡居民生活消费差距大于收入差距，2003年，城市居民人均生活消费支出11124元，农村居民为4655元，城乡居民消费比例为2.39：1，大于收入差距25个百分点；城市居民消费倾向为80.1%，农民为71.6%，相差8.5个百分点。

从城乡居民家庭百户拥有耐用消费品情况看，空调机城市居民为119台，农村居民为39台；微波炉城市居民为79台，农村居民为20台；淋浴器城市居民为85台，农村居民为36台；移动电话城市居民133部，农村居民为77部；家用电脑城市居民为68台，农村居民为22台。

从反映生活水平的重要指标恩格尔系数看，2003年城乡居民都为31.7%，但是城乡居民消费水平存在质的差异，农村居民恩格尔系数是低水平下的相对合理。

2.城乡居民家庭财产差距悬殊

到2003年末，城市居民人均储蓄存款余额约为41200元，农村居民约为10180元，城市居民是农村居民的4倍。1000户城市居民抽样调查资料显示，2003年，城市居民人均用于储蓄、储蓄性保险、购