一 近年来北京市环境空气质量改善趋势

北京市自1998年开始大规模的大气污染防治工作以来，分十个阶段采取了上百条措施，环境保护投入持续增长，成效明显。

2003年与1998年相比，市区空气中二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入颗粒物、总悬浮颗粒物年日均值分别下降49.2%、2.7%、27.3%、21.7%、33.3%（见表1）。截止到2004年11月，市区空气污染指数达到二级和好于二级的天数为209天，占过去总天数的62.4%，主要污染物浓度也继续呈下降趋势（因2003年未发生春季沙尘天气，2004年同期颗粒物浓度略有增加），二氧化硫浓度首次达到国家标准。

表1 市区主要大气污染物年日均值

二 当前北京市大气污染特点

1.北京呈复合型大气污染

北京市当前大气污染的特征是一种复合型大气污染，既有煤烟型污染，又有机动车污染，同时，随着大规模的城市建设，扬尘污染也较突出。污染物来源广泛，成分复杂，夏季由臭氧和氮氧化物形成的二次污染也日渐严重。大气污染的主要表现为能见度低（细颗粒物）、大气氧化性增强（臭氧）和以城市为中心呈区域性。据有关专家分析，到2008年北京大气环境质量的关键问题是臭氧和细颗粒物，机动车和各类工地排放对大气污染物浓度的贡献将更加突出。

2.颗粒物是目前控制大气污染的重点

近年观测和研究表明，北京市大气中可吸入颗粒物的浓度很高，1999～2002年其年日均浓度超过国家二级标准60%以上，2003年未发生外来沙尘影响，但仍超标40%；2004年浓度又有所上升，超过国家标准近50%。北京市的颗粒物主要来自于煤的燃烧、机动车尾气排放、工地和交通扬尘以及由于农业土壤无组织排放等。由于细颗粒物表面可以携带细菌、病毒等生物体和有毒有害物质进入人的呼吸道，甚至肺的深部，影响人体健康，而颗粒物还可以随气流远距离输送，造成区域大气污染，因此，北京市控制大气污染的重点应当是可吸入颗粒物，特别是细颗粒物。

3.工业仍是三种污染物的重要污染源

当前北京市环境空气三种主要污染指标为可吸入颗粒物（PM₁₀）、二氧化硫（SO₂）和氮氧化物（NO_x）。通过专家对大气污染行业分担率的统计分析，可以得出以下结论：目前，北京市PM₁₀的首要污染源为扬尘，工业排第二；SO₂的首要污染源为工业，采暖排第二；NO_x的首要污染源为机动车，工业排第二。由此可以看出，工业排放仍为北京市三种污染物的重要来源，是目前北京市大气污染控制的重点。

三 北京市环境空气质量持续改善主要难点分析

北京市自1998年开始分阶段实施大气污染控制紧急措施以来，环境空气质量有了明显而迅速的改善，1998～2003年，北京市区全年空气质量二级和好于二级的天数由100多天提高到224天。但目前达标天数已经呈现出缓慢增加的态势，空气质量能否持续改善，二级和好于二级天数能否继续大幅度提高，已经成为各级领导和业内专家讨论的焦点。目前阻碍北京市空气质量持续改善的主要原因有以下几点：

1.大气污染控制措施实施难度加大

大气污染防治工作的深入开展，已经更多地涉及社会经济深层次的问题，控制措施实施难度加大。1998年以来，北京市采取了燃煤改用清洁能源措施，已经完成了城8区全部约4万台燃煤茶炉、大灶以及1.3万台20吨以下燃煤锅炉（共约1.6万台）的改造。1999年和2003年，新机动车分别实行了相当于欧洲Ⅰ和欧洲Ⅱ的排放标准，用车环保标志管理、简易工况检测等措施基本落实。施工工地环保管理、道路保洁、裸地治理、农田降尘等措施也得到了较好推行。这些措施相对见效较快，使空气质量得到了明显改善。接下来，应在调整工业结构、控制工业燃煤、淘汰老旧机动车、防治区域生态退化等方面进一步采取措施。但由于投资、工期、政策、人员安置等各种原因，要使之尽快落实并发挥环境效益，难度很大。

2.本地大气污染物排放量大且来源复杂

由于燃煤、机动车排放、工地与道路扬尘、工业污染以及生态退化等影响空气质量的因素同时存在，而且每种因素都对大气污染有一定贡献，目前北京市复合型大气污染的特征十分明显。应对和解决复合型的大气污染问题，在国内外控制大气污染历史上相当罕见。以可吸入颗粒物为例，其不仅包括燃煤烟尘、机动车排放、工业粉尘、施工及道路扬尘等一次粒子，也包括各种燃烧过程排放的二氧化硫、氮氧化物经化学反应生成的二次粒子。在阳光充足、