北京和上海都是我国的直辖市和特大城市，在城市发展和郊区城市化的进程中，都曾以发展卫星城作为疏解中心城区的过分集中的产业和人口、带动郊区城市化发展的重要手段，本文通过对两市卫星城发展的比较分析，进一步明确大城市卫星城发展的思路，为北京新一轮总体规划中提出的新城建设提供依据。

一 北京上海卫星的建设与发展

北京与上海都是在20世纪50年代末启动卫星城建设的。

1.北京卫星城的建设与发展

北京在提出建设卫星城后，于20世纪50年代末期在远郊区县掀起了建设卫星城镇的高潮，规划了包括昌平、南口、顺义、门头沟、通县等在内的40多个卫星镇并开始建设。由于北京卫星城镇布点太多，过于分散，增大投资要求高，基础设施和生活服务设施不配套，每个镇的规模都太小，项目太少，形不成生产规模，没有集聚效益，卫星镇的建设是失败的，没有达到分散工业和人口的预期目标。

经过20世纪50年代末、60年代初北京卫星镇建设由盛转衰后，在60年代中期至70年代末期，由于众所周知的原因，城市规划工作停滞、城市发展处于混乱状态，直到改革开放以后，北京的城市规划工作才走上正轨，于1982年编制完成并上报国务院《北京城市建设总体规划方案》。方案针对北京已形成的城市布局及存在的问题，提出了“旧城逐步改造，近郊调整配套，远郊积极发展”的方针，指出“在远郊区，结合工业的发展，开始建设几个卫星城镇”，并正式确定燕化、通县、黄村、昌平4个卫星城。

1980年代，北京在“远郊积极发展”和大力发展卫星城的思想指导下，卫星城的建设有了一定程度的进展。如黄村卫星城，在1984年北京市人民政府正式批准《黄村卫星城总体规划方案》后，建设速度明显加快，卫星城面貌有了很大的改观。按照《黄村卫星城总体规划方案》中确定的黄村卫星城担负着从市区疏散人口、搬迁工厂的职能，黄村卫星城的工厂与库房面积增加，1985年时这两类房屋面积为74万余平方米，到1990年时达140万余平方米。文化、教育、卫生、公共服务等设施有了一定程度的发展，如1980年代以前，黄村卫星城仅有中小学各两所，到1990年则有小学8所，中学（含中专）12所，北京印刷学院等7所大专院校和4所较大规模的幼儿园。同时城市基础设施建设水平也有了一定程度的提高，如卫星城到1990年共有道路28条，其中1982～1990年修建的就有21条。

尽管卫星城的发展与自身相比有了很大的进步，但与市区相比，仍有差距，特别是在医疗、卫生、教育水平和文化娱乐层次上，差距明显在与市区的联系上，交通条件还不够便捷；使得卫星城的吸引力仍然较低，作为接纳市区疏散人口、搬迁工厂的职能未能充分发挥。到1990年，黄村卫星城的人口约为9.4万人，通州卫星城的人口约为16万人，虽然比1982年时的5.5万人、12万人，分别增长了70.9%和33.33%，但依然没有达到预期目标。

1990年代以来，北京卫星城的建设进入了一个发展较快的时期，主要表现在对发展卫星城的重视程度有了新的提高，在1993年修订的《北京城市总体规划》中指出，“城市建设的重点要逐步从市区向远郊区转移……大力发展远郊城镇，实现人口和产业的合理布局”，并提出北京城市规划区要按照市区（即中心城区）、卫星城（含县城）、中心镇、一般建制镇四级城镇体系布局，确定了14个卫星城，即通州、黄村、良乡、亦庄、房山（含燕山）、长辛店、门城镇、沙河、昌平（含南口、埝头）、延庆、怀柔（含桥梓、庙城）、密云、平谷和顺义（含牛栏山、马坡）。同时确定通州、黄村、亦庄作为全市重点发展的卫星城，要加大综合开发的力度，特别是亦庄北京经济技术开发区，是北京发展新兴产业的重要基地，近期要集中力量加快建设。在总体规划的指导下，大多数卫星城已开始转向新的功能定位，不再是单一新建工厂，疏散市区工业的模式。在建设速度上，较1980年代有了较大的提高，基础设施与公用设施建设有了新的进展，特别是在与市区连接的道路建设上，1990年代建成并投入使用的7条放射状高速公路，为卫星城的发展提供了良好的交通条件。在卫星城发展的实际效果上，因在发展中存在的一些问题，诸如管理体制、土地和户籍政策、教学质量、医疗水平、通勤方便程度等没有得到很好的解决，影响到卫星城作用的发挥，在集聚产业和人口、带动郊区城市化、分担