“十一五”规划至2020年期间，是广州经济社会发展的非常关键的一个新时期。在这一新时期，一方面，广州经济社会发展的总体水平将进入世界发达水平行列。另一方面，发展中的各种矛盾和问题也集中表现出来，各项改革也进入了最后的攻坚阶段。因此，研究新时期广州自身发展的能力和内外部环境，明确广州面临的机遇与挑战，正确判断发展的基本趋势，提出符合广州市情的经济社会发展思路及其相应的保障措施，十分必要。

一 广州新时期经济社会发展的能量积累与制约因素

（一）广州新时期经济社会发展的能量积累

1.综合实力持续增强

综合实力的增强，直观上依赖经济规模的扩大。2003年广州市生产总值达到3496.88亿元，综合经济实力位居全国大城市第三位。

经济规模的扩大同时带来了其他经济总量指标的上升。2003年，广州市财政收入达到300.55亿元，金融机构存款余额为8676.72亿元，其中城乡居民存款3727.33亿元，分别为1995年的3倍、4.3倍和3.8倍。这些数据显示了从不同方面为经济社会持续发展提供资金的能力。总之，广州经济总量规模的扩大已经为新时期经济社会的进一步发展打下了坚实的基础。

表1 广州1998年来经济总量变化情况

2.产业结构快速优化

通过持续不断地改革和对外开放，广州形成了合理而具有活力的产业结构。从工业内部结构看，近年来，广州工业的重型化趋势明显，发展迅速。2003年广州轻、重工业的比重为50.5：49.5，预计2004年重工业在规模上将超过轻工业。2003年，汽车制造、石油化工和电子通信设备制造三大支柱产业实现产值1610.07亿元，增长48.1%，占全市规模以上工业总产值的四成以上；尤其是汽车产业，目前已完成战略布局，按照发展趋势必将会成为广州第一支柱产业。2004年以来，南沙造船基地等生产力骨干项目的建设又为广州打开了工业布局的新局面。

从产业技术角度看，一方面是高新技术产业自身发展很快，以电子与信息、生物医药、机电一体化和新材料等为代表的高新技术产业正在崛起。2003年全市高新技术产品增加值达到380.58亿元，占GDP的10.88%。另一方面是高新技术向传统产业的渗透，带动了传统产业的升级。一是使传统的轻工业增加了发展空间和潜力；二是传统服务业的现代化水平不断提高；三是直接促进了现代服务业的发展。

3.发展空间不断拓展

2001年番禺、花都撤市设区，使广州市区面积从原来的1434.7平方公里扩大到3718.5平方公里。从化、增城两市纳入市区的工作也正在推进中。市区面积的不断扩大拓展了城市发展空间，使之能够从更高角度考虑城市未来的发展。

此外，“西联”战略的实施已经使“广佛都市圈”初步形成，与佛山从经济发展到城市建设的全面联合，将进一步增强广州中心城市的地位。以香港、深圳、广州、佛山、中山、澳门等各大中城市为节点的粤、港、澳大珠三角地区的整合，使广州能够从这一格局和发展趋势重新考虑建设和加强中心城市地位的战略目标。泛珠三角的发展，为广州进一步扩大腹地提供了千载难逢的机遇。

4.基础设施不断完善

改革开放以来，尤其是近十年来，广州市大力推动城市基础设施建设，为新时期发展打下了坚实的基础。对外交通方面，广州已是广东、华南和全国高速公路网的重要中心节点；是全国四大铁路客运中心之一，武汉至广州客运专线和新客运站建设已在计划中；广州新白云国际机场是我国首个按国际枢纽机场标准进行规划设计的机场，一期工程已建成通航，完全建成后将是国内规模最大、功能最完善的民航中枢机场；广州还是国家重要的港口城市，广州港有泊位557个，^[1]其中万吨级的45个，南沙港区发展势头良好，一期工程四个5万吨级的深水泊位已建成投产，能满足当今世界最先进、最大型货运船舶和散货作业的需要。

市内交通条件良好，道路设施比较完善。2003年人均道路面积达到11.16平方米，路网密度为1.23公里/平方公里。以城市干道、内环路、外环路为主的城市道路网已经形成。地铁一号线和地铁二号线首段已经通车运行，二号线延伸段、三号线和四号线大学城专线工程正在建设中。

信息通讯方面，广州市大力推进现代信息基础设施建设，电信网、城域宽带网和有线电视网覆盖面不断扩大，国家三大电信枢纽和互联网交换中心辐射能力进一步增强，“国际信息港”的基本框架正在形成，目前的信息基础设施水平、信