改革开放以来，在经济政策和政治体制逐步完善及发展的情况下，我国的综合国力逐年提升，人民的生活水平得到了很大改善。特别是我国的农村社会，发生了翻天覆地的变化，农村的经济收入水平显著提高，生活水平明显改善。在物质生活得到了基本满足后，人民群众对精神文化生活的需求越来越强烈。近几年来，党和政府对农村文化事业发展高度重视。为了基本满足广大农村人民的精神文化生活，我国实施了一系列的惠民工程：“2131工程”、“农村书屋工程”、“广播电视村村通工程”、“全国文化信息资源共享工程”、“乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程”等。农村公益性文化设施逐步改善，农民的日常文化生活日益丰富，人民群众的基本文化需求得到满足。特别是农村电影，包括公益电影和经营性电影，在国家和各地的共同努力下，都得到了有效发展，为改善农村社会的文化生活奠定了基础。

一 农村文化的现状及农村电影发展的重要意义

（一）文化体制改革创新了农村文化的建设

改革开放三十多年来，特别是党的十六大以来，党和政府高度重视农村文化的建设，从组织结构、体制机制、内容服务、技术支撑、政策法规等方面，加强农村公共文化服务体系的建设，为广大基层人民提供基本的文化公共服务。

近几年来，中央逐步完善和创新农村文化建设的各项措施，农村文化建设的力度进一步加大。2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，明确提出按照建设社会主义新农村的要求，经过5年的努力，基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局。县、乡、村文化基础设施相对完备，公共文化服务切实加强。农村文化工作体制机制逐步理顺，现有文化资源得到有效利用。文化队伍不断壮大，农民自办文化更加活跃。文化产业较快发展，看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题基本解决。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》也对“十一五”时期的农村文化建设提出了具体要求：要求各地要认真落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》，增加政府投入，调整资源配置，着力推进农村文化建设重点工程，加大文化资源向农村的倾斜，建立农村文化建设的长效机制。

2007年8月21日由中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》明确了公共文化服务体系建设的指导思想和目标任务，把农村电影放映工程作为重大文化惠民工程纳入公共文化服务体系建设，提出了具体的措施和要求。要加大“广播电视村村通工程”、“全国文化信息资源共享工程”、“乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程”、“农村电影放映工程”、“农家书屋建设工程”建设力度。这意味着农村电影发展从工程建设上升到体系建设和政府保障层面上，具有重要里程碑的意义（见表1）。

表1 我国部分有关农村文化服务体系建设的政策

近些年来，我国的综合国力不断上升，财政收入增长迅速，经济水平明显提高，国家的财政也由从“投资型财政”向“公共财政”转型，公共文化投入逐年加大。在此基础上，各级财政也不断加大对农村文化建设的投入力度，为农村文化建设提供有力保障。特别是最近几年在贯彻落实中央提出的“今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村”的要求，农村公共文化设施状况有了很大改善，公共文化服务的能力有了显著提高，农村公共文化服务体系建设明显加强。2007年农村文化投入共计56.13亿元，比2006年的44.6亿元增加11.53亿元，增长25.9%。国家发改委从2002～2005年投资4.8亿元，用于扶持1086个县级文化馆、图书馆设施建设，到“十五”期末，县县有图书馆文化馆的目标基本实现。“十一五”期间，又实施乡镇综合文化站建设规划，通过转移支付39.48亿元，新建和扩建2.67万个农村乡镇综合文化站，到2010年将基本实现“乡乡有综合文化站”的建设目标。2007年，中央安排1亿元资金，地方自筹配套资金5300万元开展乡镇文化站建设试点工作，20个省区534个项目列入试点项目。2008年，中央投入2亿元，安排1250个乡镇综合文化站建设项目。2008年11月，为进一步扩大内