一 骤然升温的美印关系

1998年，印度的核试验曾招致国际社会的一片谴责之声，以美国为首的西方国家对印度实施惩罚性制裁，美印关系陷入低谷。物换星移，两年后，美国同印度的关系却出人意料地升温。2000年3月，美国总统克林顿访问印度。9月，印度总理瓦杰帕依回访美国。双方发表了《联合声明》，强调进一步加强两国在政治、经济、安全、军事和科技方面的合作。瓦杰帕依称此访标志着双边关系的重大进展，印度和美国在21世纪能成为天然盟友^[1]。的确，在不到6个月的时间内，两国首脑两度峰会，这在外交史上并不多见，表明美印交往的进一步扩大和深化。当前美印关系的进展主要表现在以下方面：

第一，政治上，两国确定建立“面向21世纪的建设性战略伙伴关系”^[2]，奠定了美印关系的基础，为长期以来一直不顺的美印关系进行新的定位。两国政治交往密切，高层互访增多，高层磋商机制化，部长级官员和联合工件组定期举行会晤。

第二，经济上，美印经贸往来扩大。美国目前是印度最大的贸易伙伴和投资者。两国经济部门建立了部长级对话机制和高层协调小组，推动双边贸易和深层次的经贸合作发展。

第三，在军事和安全领域，美印签署了《防务合作协定》，定期举行联合军事演习，并加强了安全和防扩散问题的磋商。美国对印度的核计划态度明显软化，默认了印度的核国家地位，只要求其保持战略克制，不进行核扩散，签署《全面禁止核试验条约》（CTBT）。美国在克什米尔问题上立场更倾向于印度，指责巴基斯坦政府支持克什米尔地区的伊斯兰武装分子，挑起了卡吉尔冲突^[3]，对巴基斯坦施压力度加大。

第四，加强反对恐怖主义合作。美印成立了“反恐怖主义联合工作组”，定期举行磋商。美拟在德里设立法律办事处，加强双方反恐怖和执法合作。

第五，在科技和环保方面，美印建立了“科技论坛”和能源、环保联合磋商小组，深化在科技、环保方面的合作。

二 美印关系：历史的回顾

1.冷战时期的美印关系

冷战时期，美国的战略重点在欧洲和中东，对南亚并不重视。美国对南亚的政策不是从南亚本身的重要性去考虑，往往受大国关系及南亚地区外部因素的影响和制约。50年代，美国在南亚的主要目标是遏制苏联势力的扩张，在东南亚和中东建立了两个军事同盟组织：东南亚条约组织和巴格达条约组织。巴基斯坦为抗衡印度加入了这两个军事联盟，印度则奉行“不结盟”政策，与苏联建立了特殊关系，从而在南亚形成了美苏争霸、印巴对立的“四方两极”的外交格局。因此，冷战时期的美印关系，起伏不定，疏远冷淡。

肯尼迪任总统期间，曾主张对印度进行经济援助，以扩大美国的影响。1962年中印边界战争时，美国站在印度一边，向印度提供6000万美元的军事援助，美印关系有所改善。1964年，美印达成美在5年内每年向印度提供1.1亿美元军事援助的协议。但1965年印巴战争爆发，美国对两国制裁，中断了对其军援。

约翰逊总统执政时期，美印关系更趋冷淡。卡特总统1978年访问印度（当时印度是人民党执政），但其南亚政策的重点是防止核扩散，美印关系起色不大。80年代，美国对南亚政策有了较大变化。由于苏联入侵阿富汗，巴基斯坦的战略地位上升。里根政府决定加强巴基斯坦的国防力量，把巴作为遏制苏联势力南下印度洋的桥头堡和“前线国家”，向巴提供大量的军事和经济援助。从1981至1987年，里根政府在6年内为巴提供了32亿美元的军事和经济援助^[4]。

里根政府的南亚政策有三个目标：其一，遏制苏联势力在南亚的扩张；其二，减轻印度在战略上对苏联的依赖；其三，防止核扩散。

为了使印度脱离对苏联的依赖，里根政府曾想改善美印关系。印度领导人为了获取西方的先进技术，也想与美发展关系。在此期间，美国向印度出售了超级计算机（用作天气预报）及轻型战斗机的发动机。虽然美印双方都愿改善关系，但由于美对巴基斯坦的援助及印度认为美支持印度锡克人的卡利斯坦分离主义运动和恐怖分子，美印关系实质上并未得到改善。

2.冷战后的美印关系

90年代，随着苏联的解体和冷战结束，国际形势和国际关系发生了翻天覆地的变化，客观上为美印关系的改善创造了机会和条件。美国急于填补苏联解体在南亚留下的真空，相应地调整南亚政策及美与南亚国家的关系。苏联解体后，独联体