综观2000年的国际形势，朝鲜半岛无疑是一道最为亮丽的风景。这一年，朝鲜半岛形势发生了戏剧性的、富有积极意义的变化。2000年4月10日，当南北双方同时宣布金正日与金大中将举行首脑会谈时，全世界无不为之震惊，朝鲜半岛立即成为了举世瞩目的焦点。2000年6月13日至15日，金正日与金大中在平壤举行了朝鲜半岛分裂以来的首次南北首脑会谈，并签署了《共同宣言》，从此拉开了朝韩和解与合作迈向更高层次的序幕，朝鲜半岛形势峰回路转。之后双方采取各种措施落实宣言，冷战的阴霾正在逐渐消散，敌对与对抗正在为和解与合作所代替，朝韩关系跨入了全面接触、增进信任、加强和解、扩大交流与合作的崭新的历史时期。目前这种良好的态势正在向深入而又广泛的领域拓展。在这种转变进程中，南北首脑会谈具有里程碑的意义。

一 实现具有历史意义的首脑会谈

1.首脑会谈的背景

①从朝鲜半岛周边的国际环境来看，在经过90年代中期至后期朝美间核设施和导弹危机，以及在金日成主席突然去世后，美、日、韩等国期待的“朝鲜崩溃论”化为泡影，并在其后对朝鲜久攻不下的情况下，一直对朝鲜实行遏制政策的美国认识到，对朝光靠实行强硬政策是不行的。1999年下半年，美国政府采纳并开始实施前国防部长佩里提出的变遏制政策为“接触与遏制”的建议，确定了新的对朝关系基调。9月，美国发表声明，部分解除了对朝实行长达半世纪的制裁。朝美关系开始出现转机。

在朝美关系改善的带动下，以8月份朝鲜发表对日政府声明为契机，因1998年朝鲜试射“导弹”而急剧恶化的朝日关系也出现了改善的新迹象。1999年12月，以前首相村山富市为首的日本超党派代表团访朝，双方就重开邦交正常化谈判和恢复对朝粮食援助等问题达成协议。随后，日本宣布全面解除对朝制裁。2000年4月，朝日重开中断达8年之久的邦交正常化谈判。

朝中、朝俄传统友好关系也自1999年开始升温。1999年6月，朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南率团访华，使中断7年之久的中朝高层访问得以恢复。10月，我国外长唐家璇访朝。2000年3月，金正日访问中国驻朝大使馆。这是自70年代朝鲜国家主席金日成访问我驻朝使馆后朝鲜最高领导人的再次访问。不久，朝鲜外相白南舜访华。2000年2月，俄外长伊万诺夫访问平壤，签署了《朝俄睦邻友好与合作条约》。

同时，朝鲜自1999年下半年起调整外交战略，开始了多元外交。朝鲜频频出现在联合国等国际舞台上，并与无邦交或断交的国家接触，积极开展对意大利、澳大利亚以及菲律宾等国家的全方位外交，进行建交和复交谈判。2000年1月初，朝意建交。

朝鲜的外交努力取得了一定的成果。与中、俄加强联系，巩固了朝鲜的传统战略后方，扩大了安全空间，也大大增加了同美、日、韩谈判的筹码，以应对美国的遏制，打破孤立。与意大利等西方国家建交，并与其他国际社会的成员国加强联系，改善关系，使朝鲜逐步融入国际社会，打破孤立状态，拓展了生存空间，在外交上赢得了更大的回旋余地。

②从朝鲜半岛内部的形势来看，金大中就任韩国总统以来，积极推行以“决不容忍阻碍半岛和平的任何武装挑衅；决不伤害或吞并北韩；决意推动同北方的和解与合作”为原则的对北“阳光政策（后称包容政策）”，提出不搞武力统一和吸收统一、在政经分离原则下加强南北交流与合作，以和解、合作与交流为重点处理南北关系，积极谋求半岛局势的缓和。这些都为朝韩首脑会谈创造了宽松、有利的环境。经过两年的改革，韩国经济走出金融危机，恢复了提供经济援助的能力。2000年3月初，金大中在德国柏林发表演讲，表示愿意积极发展南北经贸合作，加大政府层次上的对北经济援助，帮助朝鲜恢复经济。这为南北首脑会谈提供了很好的契机。

2.举行首脑会谈的原因

韩国方面的因素，主要在以下几方面：

首先是政治需要。两年来，金大中的对北政策虽然在国际上赢得了广泛赞誉，但朝方对其怀有戒心，未能作出积极反应，南北关系紧张局面未能打开，双方之间还不时发生一些冲突与突发事件，金大中的对北政策在国内遭到了在野党的严厉批评和激烈反对。在国会，金大中面临“朝小野大”的局面，且原先的政治伙伴金钟泌弃他而去。这使他的许多政策受到牵制。在此情况下，他急需在南北关系上实现突破，以证明自己对