2001年东南亚地区是面临挑战与困难的一年，地区的总体政治形势可以说是动荡起伏，有惊无险，基本保持稳定。但稳定不意味着静止，这个地区在政治、外交、经济和地区合作等方面都在根据国际形势的变化进行调整，东盟及其多数成员国内部在发生着深刻的政治和社会变化。与此同时，东南亚地区经济也面临着新的困难，美国经济的衰退和“9·11”恐怖袭击事件的影响，使本来就十分脆弱的东南亚地区经济雪上加霜，东南亚各国在调整发展战略的同时，希望通过加强地区的合作来渡过难关。

一、政治形势

1.东南亚地区国家政府变更频繁

①印度尼西亚。2001年7月瓦希德因国内政治斗争失利，最终被弹劾，美加瓦蒂上台，但她仍然面临恢复国民经济和维护社会稳定的双重重担。印度尼西亚宪法规定总统任期5年，1997年危机之后，从1998年5月至2001年7月，印尼在3年多的时间内更换了三届政府，并发生了大规模的社会革命。政权更替如此频繁，反映了这个东南亚最大的国家的政局动荡的严重程度。印尼的社会革命使得执政长达32年的苏哈托政权在1998年垮台，开始向民主制度过渡，在之后的2年多的时间里，经过哈比比和瓦希德两届政府，印尼的政治经济形势均不见大的起色。

②泰国。泰国在危机之后，2001年2月他信当选新一届总理。他信在选举期间就开始面临申报财产不实的指控，如果被证实属实，他信不仅要交出总理宝座，还要受到5年不得从政的处罚，这对政治家来说无异于被判了有期徒刑。最终他信以8∶7的微弱优势摆脱了政治“麻烦”。

③菲律宾。埃斯特拉达因贪污遭到议会的弹劾，被迫于2001年1月辞职，成为该国历史上少见的任期未到就下台的总统，前副总统阿罗约接任总统，成为菲律宾历史上的第二位女总统。然而，阿罗约也面临对她家人经济问题的指控和南部分裂及恐怖势力的威胁。菲律宾在危机之后也已更换了两届政府：拉莫斯和埃斯特拉达。

④越南。2001年4月，越共召开“九大”，选举了新的越共领导班子，农德孟接替黎可漂当选为新一届党的总书记。越共“九大”使高层领导干部进一步年轻化，军队的作用有所减弱，还通过了关于2001～2010年的具有决定意义经济社会发展战略。这次代表大会不仅对21世纪初越南国内经济社会的发展，而且对越南的对外关系都有重大影响。

⑤新加坡。2001年新加坡的大选较为平稳，执政的人民行动党尽管面临经济不景气的压力，仍顺利地赢得了大选，吴作栋连任总理。

此外，马来西亚、老挝、缅甸也都进行政府调整。

2.民主并不意味着政治稳定、廉洁和社会发展

纵观东南亚地区的政局变化，虽然，在印尼向民主过渡之后，主要的东盟国家大都借鉴原宗主国的制度结构或西方民主实现了民主制度，而且，制度因素在2001年东盟国家政府换届中发挥更重要作用。在印尼、菲律宾、泰国等国的政治换届都存在失控的可能性，马来西亚总理马哈蒂尔与前副总理安瓦尔之间的政治权力的斗争并没有结束，可是政权的过渡基本平稳，政治局势仍在可控范围。

但是，东盟的主要成员国的政府过渡都是伴随着深刻的政治派别的斗争和利益的重新分配。在实际操作中，过去经常是用政治高压或金钱收买等手段来控制选举，导致政治腐败、效率低下、派别林立等老问题依然存在。民主只是成为政治精英、政客动员人民的工具，导致东南亚地区出现少有的“街头政治”现象，而不是有效法治的管理。2001年混乱地区而没有发生新的大规模社会动荡，很大程度上是各种政治力量之间的妥协。如印尼瓦希德和阿斯特拉达的下台并没有得到他们本人和模糊制度的认同，新领导人美加瓦蒂和阿罗约上台伊始便面临腐败指控；泰国新总理也以微弱多数勉强过关。

同时，不同政治力量的斗争，已经渗入到民主制度本身，各种政治力量利用权力机构仅为了各自的利益而相互争斗，如印尼这种争斗的结果是前总统苏哈托及其家族的贪污与滥用职权不能得到清算，新任高级官员的腐败丑闻时有发生，执法机构力不从心，政府无法有效复苏经济，社会的希望变成失望。

目前东南亚地区仍然处在社会的恢复阶段，地区各国大规模的社会动荡和政治冲突相对1997年危机之后大大减少，社会政治开始或正在向民主制过渡，东南亚社会政治的恢复比较顺利，社会代价相对较小。除了印尼还在制度建设之外，其他国家的问题基本都是在法