2001年，南亚各国的政治局势发生了不同程度的震荡和变化。而在外交和安全形势方面，则主要受到两个外在因素的直接影响，一是美国总统换届；二是美国“9·11事件”。受此影响，南亚的外交和安全形势呈现出明显的起伏和动荡特征。总的看来，2001年上半年美国和印度关系急剧升温，印度和巴基斯坦关系相对缓和。下半年局势急转直下，美国对阿富汗实施军事打击，对南亚地区的政治、外交和安全产生了重大而深远的影响。阿富汗再度成为全球热点，巴基斯坦被迫卷入，美巴重温冷战旧梦，印巴关系紧张。南亚战略和安全形势发生自冷战结束以来最深刻的变化。

一、南亚地区内政形势

1.印度

①印度人民党联合政府成为弱势政府。2001年上半年，印度政坛一直不平静，2月份，国防部官员受贿的军火案丑闻曝光，在政坛上掀起波澜，最终以国防部长费尔南德斯辞职而平息。5月10日，印度新一轮邦议会选举在阿萨姆、西孟加拉、喀拉拉、泰米尔纳德邦和本地治里中央直辖区展开，索尼亚·甘地领导的国大党在选举中成为最大的赢家，在阿萨姆、本地治里和喀拉拉邦组成邦政府。国大党的盟友“全印德拉维达进步联盟”（AIADMK）在泰米尔纳德邦胜出，印度共产党（马列）保住了在西孟加拉邦24年的执政地位，印度人民党（BJP）及其盟友遭到惨败。BJP只赢得了13席。除北方邦、奥里萨、安得拉和古吉拉特邦外，瓦杰帕依领导的执政联盟目前只在全国部分小邦掌握政权。此外，从2001年年初开始，相继有14名人民院议员辞职，BJP领导的全国民主联盟在议会中只占253席，达不到543席的半数。只是靠了泰卢固之乡党的支持，BJP联合政府才免于倒台。当前处于弱势的BJP联合政府面临许多新的执政难题，包括来自在野党和地方政府更多的挑战。邦政府要求更多的自治权力。7月，查谟和克什米尔邦议会要求恢复该邦1953年前的宪法地位，实行更大程度的自治，其他6个邦也要求重新审议与中央政府的关系。印度政坛新一轮角逐步入“白热化”阶段。

BJP执政的北方邦近来又发生严重的政治危机，邦议会的156名反对党议员（包括13名国大党议员）集体辞职，要求解散议会，重新举行选举。但邦议长坚称本届邦议会2002年3月任期才满，辞职的反对党议员未达到半数，不能解散议会。BJP在北方邦议会中的403席中只占158席，邦政府只是依靠53个独立议员的支持才不致垮台。

②联合政府内部及BJP内部的矛盾公开化。2001年8月初，由于全国民主联盟内部对改革及经济政策的分歧日益加剧，瓦杰帕依总理提出辞职，未被接受。但此举使联合政府的分歧公开化。11月，瓦杰帕依在纪念人民同盟（JS，印度人民党的前身）成立50周年的大会上讲话时称，BJP内部的分歧正在扩大。BJP主席克里希那穆蒂则公开称，如果需要，BJP也可以让其他人取代瓦杰帕依的总理位置。^[1]

以瓦杰帕依为首的BJP温和派主张扩大自由经济，深化改革，并试图改善BJP的形象，提供世俗主义和宽容的价值，但遭到BJP内的强硬派和印度教教派组织“国民志愿服务团”（RSS）和“世界印度教大会”（VHP）的反对。他们宣扬印度教沙文主义，要求在阿约迪亚巴布尔清真寺的遗址上重建罗摩庙。双方的分歧和矛盾日益公开化，瓦杰帕依面临很大的压力和挑战。

③印度东北部地区动乱加剧。2001年6月份，曼尼普尔邦群众举行大规模示威活动，抗议中央政府与那伽族分离主义分子续签新的协议，使邦政府陷于瘫痪。阿萨姆邦的反政府武装“阿萨姆联合解放阵线”活动频繁。据统计，目前印度东北部地区有50多个分离主义组织^[2]，他们因历史、语言、宗教、民族等原因寻求自治，与中央政府分庭抗礼，影响印度东北部的安定。

④经济增长放缓，形势不容乐观。2001年印度的财政赤字上升，经济放缓，改革速度放慢。受美国经济不景气影响，印度的IT产业出口下降，国有企业私有化进程遇到重重阻力。据估计，2001年的GDP增长率预计低于5%。但考虑到2001年全球的经济增长速度放慢，相比之下，印度2001年的增长速度还是不错的。

2.巴基斯坦

①2001年上半年政局总体稳定。2000年年底，穆沙拉夫放逐了被囚禁的前总理谢里夫，目前巴政坛上2个最有影响力的政治人物谢里夫和贝·布托均流亡国外，对穆沙拉夫的统治构不成威胁。穆沙拉夫为巩固其统治地位采取了一系列举措，2001年6月份修改宪法，解散议会，罢黜了前总统塔拉