自2000年10月以来缅甸政局发生了一系列重要的变化，缅甸军人政府“国家和平与发展委员会”与以昂山素季为首的反对党“全国民主联盟”恢复了中断达6年之久的和平对话并陆续释放了一些反对派领导人及其支持者，缅甸国内民主进程得以重新启动。缅甸政局的这种突然变化不仅改变了国内朝野双方长期以来相互敌视的对峙局面，而且也将对缅甸政局未来的发展走向及其对外关系产生深远影响。缅甸政治局势的最新发展引起国际社会的高度重视，各国纷纷发表声明表示对缅甸各派和解进程的关注，希望缅甸政府和反对派在此基础上达成最终协议，恢复国内秩序和稳定。

一、1988年以来的缅甸政局及最新发展

1988年7月，执政达26年之久的缅甸总统奈温在内外交困和群众的抗议示威浪潮中被迫辞职，其继任者盛伦不仅拒绝进行民主改革，而且动用军队对示威群众进行镇压，制造了血腥的“八·八惨案”。

1988年9月18日，以军队总参谋长苏貌为首的军人发动军事政变，宣布成立缅甸“国家恢复法律和秩序委员会”，接管国家政权，苏貌出任该委员会主席并解散国家立法机构——人民大会。1988年10月18日，缅甸“国家恢复法律和秩序委员会”宣布将国名由“缅甸联邦社会主义共和国”恢复为“缅甸联邦”。1990年5月举行了自1960年以来的首次多党大选，以昂山素季为首的“全国民主联盟”获得80%以上的选票，取得全部485个议席中的392席，但军政权不承认大选结果，拒绝向反对派移交国家政权并开始对其进行镇压，由此遭到国际社会的一致谴责，以美国为首的西方国家随即开始对缅甸实施封锁和制裁。

1992年4月23日，国防部长丹瑞接替因“健康原因”辞职的苏貌继任“国家恢复法律和秩序委员会”主席和政府总理，对全国实行军事管制。1997年11月，缅甸“国家恢复法律和秩序委员会”更名为缅甸“国家和平与发展委员会”，丹瑞任该委员会主席、武装部队总司令、政府总理兼国防部长。

进入21世纪以来，在联合国的调解和斡旋下，长期处于军人统治下的缅甸政局出现了一些引人注目的变化。2001年1月，联合国缅甸特使、马来西亚人拉扎利·伊斯梅尔对缅甸进行了为期5天的访问，并分别会见了军政府领导人和反对派领袖昂山素季。随后他对外宣布，自2000年10月以来，昂山素季曾多次与包括军方情报机构首脑、“国家和平与发展委员会”第一秘书钦纽在内的缅甸军政府高级官员会晤。

随着缅甸官方与昂山素季双方对话机制的重新启动，缅甸政局随后出现了一些其他积极的变化：

第一，缅甸官方媒体完全停止了对昂山素季本人及反对派的攻击，反对派也不再利用各种场合对军政权内外政策进行抨击。2001年1月，缅甸官方控制的法庭甚至罕见地在一场关于昂山素季仰光寓所财产所有权的法律诉讼中做出有利于昂山素季的判决。

第二，缅甸军政府开始陆续释放反对派领导人及其支持者。2001年1月，著名反对派领导人“全国民主联盟”主席昂瑞及副主席丁吴相继获释。2001年9月，缅甸政府发表公告，宣布从2001年1月以来已有167名“全国民主联盟”成员被释放。

第三，“全国民主联盟”在全国各地的办事机构被获准重新开放。

二、缅甸政局变化的原因分析

缅甸军政权对反对派态度的改变不是偶然的，而是由多方面的客观因素促成的。

1.通过放松对国内的控制恢复与反对派对话，以此说服国际社会减轻乃至最终取消经济制裁和封锁

1990年5月缅甸大选结束后，西方国家陆续开始对缅甸实行严厉的制裁，长期的制裁和封锁不仅使缅甸经济逐步陷入困境，也使缅甸在国际社会日益孤立。缅甸政府希望通过放松对国内的控制并与反对派恢复对话，以此说服国际社会减轻乃至最终取消对缅甸的制裁。

早在1988年9月缅甸“国家恢复法律和秩序委员会”通过“政变”接管国家政权后美国便中止了两国政府之间的往来。从1990年起美国开始停止向缅甸派驻大使，两国间事务由美国信息代办处代表美国政府进行处理，同时开始对缅甸实施经济制裁和经济封锁。制裁的主要内容包括：停止美国政府对缅甸的经济技术援助；利用自己在世界银行、国际货币基金组织、联合国开发计划署、世界粮农组织等国际机构的影响力阻止其向缅甸提供多边贷款、双边贷款和经济援助；美国的对缅出口商和投资者不能得到美国进出口银行或海外私人投资协会的金融支持和服务等。^[1]

1990年5月缅