2001年9月5日，斯里兰卡的执政党人民联盟为摆脱政府2001年以来面临的严重政权危机，与议会第三大党人民解放阵线签署了《人民联盟—人民解放阵线谅解备忘录》。这份谅解备忘录的有效期虽然仅为一年，但却可能对斯里兰卡今后政治和经济的发展产生重大影响。

一、《人民联盟—人民解放阵线谅解备忘录》产生的政治背景

进入2001年以后，斯里兰卡连接发生了几件大事，导致国内的政局更加动荡不安：①政府为了解决外汇严重短缺的问题，宣布放开卢比兑换美元的比价，实行卢比比价自由浮动。比价放开以后，卢比比价一路下滑。卢比贬值再加上世界性的燃料价格上涨，造成了斯里兰卡国内市场日用品价格的猛涨，居民生活水平下降，引起了社会的动荡和人民群众的强烈不满。②斯里兰卡遭遇旱灾，水力发电受到影响，电力供应严重不足。③4～5月份，猛虎组织宣布停止单方面停火，并提出要求政府解除对该组织禁令的要求，致使和平进程中断。④7月份，猛虎组织袭击科伦坡军用机场，不仅给政府军造成巨大损失，而且给斯里兰卡未来的政治和经济发展都带来了极为不利的影响。这一切都加剧了社会矛盾，引起了各阶层人士对政府政策的严厉批评。

政府面临的这种困难处境正好为反对党发难创造了有利条件。统一国民党从党派斗争的利益出发，抓住物价问题大做文章，发起了大规模的群众游行示威，批评政府在经济管理方面无能，反对政府提高物价和破坏民主。规模最大的一次示威发生在2001年2月斯里兰卡庆祝国家独立53周年之际，这次游行从斯里兰卡中部山城康提开始一直到首都科伦坡，全部行程长达72英里，持续6天，给政府造成了极大的压力。

为了防止可能出现的骚乱，政府取消了原订于2001年3月份举行的地方议会选举，并宣布准备对选举程序进行改革，废除现在实行的比例代表制，恢复原来的简单多数制。应当说，改革选举制度正是反对党所要求的，但是统一国民党在这个问题上也进行了抵制。统一国民党在2000年10月的议会选举以后，即提出了建立警察、公共服务、司法和选举4个独立委员会的要求。在政府宣布改革选举制度以后，它又重申建立这4个独立委员会的要求，并表示在政府接受它的要求以前，拒绝参加任何关于选举改革的讨论。2001年4月，统一国民党又联合其他小政党否决政府提出的预算案，反对政府增加军费开支，但由于只凑够107票，距离所需要的简单多数还差6票，因此未获成功。

在这种情况下，巩固内部的团结对人民联盟政府来说十分重要。人民联盟是由自由党和几个代表不同民族的利益、追求不同奋斗目标的小党组成的。这些小党与自由党结盟都是有条件的，因此内部矛盾和斗争从来都没有停止过，这一次也是如此。代表穆斯林利益的穆斯林大会领导人拉乌夫·哈基姆附和统一国民党的提议，要求政府建立4个独立委员会，并给政府规定了100天的期限，如果政府在这个期限内做不到这一点，就要收回穆斯林大会对政府的支持。由于政府不能满足穆斯林大会的要求，拉乌夫·哈基姆于2001年6月20日辞去了国内贸易、商业、船运发展和穆斯林宗教事务部长职务，穆斯林大会的所有副部长也都辞去了职位。随后，穆斯林大会与国民统一联盟结盟作为独立集团站到反对党一边。

穆斯林大会倒戈造成了极为严重的后果，人民联盟本来只在议会中占有微弱多数，在少了穆斯林大会和国民统一联盟的11票以后，只剩下106票，不到议会总席位数的一半，成了名副其实的少数党。

形势的突然变化使反对党欢欣鼓舞。统一国民党领袖拉尼尔·维克勒马辛格第二天就迫不及待地做出了反应，说政府可能要变了，总统因自己的行动而失去了多数，这是我们的胜利。当有人问到统一国民党将来的打算时，他甚至谈起了自己的执政纲领：稳定民主和为人民建设更好的经济。^[1]2001年6月23日，统一国民党联合其他反对党向议会递交了对政府的不信任动议。在动议上签字的除统一国民党议员外，还有全体泰米尔政党的议员，共有97人。

形势的发展对政府越来越不利。库马拉通加夫人在万般无奈的情况下，决定就是否需要改革宪法举行一次全民公决，以直接取得人民的授权推行宪法改革。她的这个决定再次引起了一片抗议浪潮。反对党举行联合集会反对议会休会和要求取消全民公决，说政府提出全民公决是回避不信任动议。反对