20世纪90年代中期以来，美国为了实施其亚太安全战略，在东亚地区大力推动建立战区导弹防御体系（TMD），继日本在1998年底正式加入后，美国还想把这种武器系统扩展到韩国和中国台湾省。小布什在2001年入主白宫后，进一步加强了研制和部署包括TMD在内的导弹防御体系的力度，使TMD计划出现了一些新的动向。TMD计划的实施对地区安全形成了强烈冲击，给中国的台湾问题带来了很大的负面影响，直接威胁到了中国的安全利益，因而引起了包括中国在内的亚太国家的高度关注。

一、TMD发展的新动向

导弹防御即反导弹，是指对来袭的各种导弹进行拦截，使其在接近目标前即被摧毁。所谓导弹防御体系就是建立一个反导弹系统，将一系列武器（如预警、识别、跟踪定位、反导发射等）组合起来形成一套严密的防护网，保护自己重要的军事、政治、经济等目标免受敌方导弹攻击。美国的导弹防御体系（BMD）分为国家导弹防御体系（NMD）和战区导弹防御体系（TMD）两个子系统，前者主要是保护美国本土，后者主要是保护美国的海外驻军及盟友。无论是TMD还是NMD，并非只是对来袭导弹进行中途拦截，根据美军的反导弹定义，还包括对敌方陆基、空基和舰基的导弹发射设施进行直接打击。因此，导弹防御体系蕴涵着极强的进攻性，是一种攻防兼具的武器系统。

战区导弹防御体系是美国导弹防御体系的重要组成部分。按照美国国防部的定义，“战区”是指一个联合司令部或专门司令部管辖的地区，“战区导弹”是指射程在70～3000公里之间的弹道导弹。TMD是用于一个地区免遭弹道导弹攻击的武器系统。据美国国防部的解释，发展TMD的基本目的是为了“保护美国前沿部署的军事力量、美国的盟友和人口稠密的城市地区，以阻止拥有弹道导弹的敌人有可能对上述地区的攻击；此外，TMD计划也是旨在阻止导弹技术和大规模杀伤性武器的扩散”。美国计划在全球建立若干个战区导弹防御体系，但最为优先的是在东亚地区，而且迄今美国在东亚营建的TMD进展最大。设想中的TMD由低层防御和高层防御两部分组成，其中“爱国者-3”（PAC-3）、“海军区域防御系统”（NAD）、“陆军战区高空区域防御系统”（THAAD）和“海军全区域防御系统”（NTW）构成了TMD的核心和重要开发项目。TMD是一个复杂的网络，它由设在各国和地区的预警、探测、发射、储运等子系统组成，参加TMD的成员之间由此构成你中有我、我中有你、互相依赖、互相制约、高度统一的军事体系，形成紧密的军事联盟关系。因此，美国竭力推动的TMD计划不仅是一种反导武器系统，实际上也是一个军事同盟。

TMD的构想最早源于美国里根时期。1983年，美国为了对抗苏联洲际导弹的威胁，提出了“战略防御构想”（SDI），即所谓的“星球大战计划”。由于当时的技术和经费限制，这一计划进展有限，冷战结束，这一计划也随之搁浅。在1991年的海湾战争中，伊拉克的“飞毛腿”导弹使美军以及盟国以色列和沙特阿拉伯受到很大损失，也使美国感到有必要建立导弹防御体系。1994年，克林顿在美国国防部设立了弹道导弹防御系统办公室，开始研发NMD和TMD，20世纪90年代后半期，TMD成了美国导弹防御计划的优先项目，其经费预算连续5年占美国导弹防御开发总预算的62.7%（不包括有关配套技术预算），且总额呈逐年递增之势。

TMD所需经费庞大，因此美国一直想拉日本等国家和地区共同研发，日本碍于国内外的反对以及对TMD技术可靠性的担心，开始时较为犹豫。1998年8月31日，朝鲜发射了一枚大浦洞导弹（后来朝鲜说这是一枚发射卫星的助推火箭），美国以此为借口，加快了TMD的发展步伐。9月，美国众议院通过“国防授权法案”，要求美国国防部研究在东亚地区建立战区导弹防御体系，以保护美国在该地区的“盟友”。所谓的“盟友”，美国参众两院在协调后的报告中确定为“包括日本、韩国和台湾”。日本也以受到了朝鲜导弹的“严重威胁”为借口，加入了TMD。9月，美日两国政府达成了正式协议，联合研发TMD。到目前为止，TMD的研制和部署已有了很大的进展，其中低层TMD技术已相当成熟，一些武器系统如“爱国者-3”和“宙斯盾”导弹驱逐舰已装备到了部队。其他重要的项目如“海军全战区防御系统”（NTW）正在全速推进。虽然高层TMD的拦截试验因技术原因多次失败，使美国计划对TMD作某些调整，但美国