布什上台之初，对克林顿政府的政策进行了广泛的评估和审查。布什政府认为21世纪的世界完全不同于冷战时期美苏对抗的两极世界，面对新的形势，美国的全球战略、军事战略和对外战略必须进行大的调整以适应变化中的世界。

综观布什政府的外交政策，它的单边主义色彩很浓厚，注重狭隘的美国国家利益。这表现在对华政策强硬、单方面退出《京都议定书》、终止美朝谈判等方面，但在遭到许多国家及国内的批评之后，其强硬立场有所缓和。“9·11”恐怖袭击之后，美国对其对外政策、国防战略迅速进行了调整。本文拟分析“9·11”前后美国的亚太政策调整。

一、“9·11事件”以前美国亚太政策的调整

“9·11事件”以前，美国对外政策凸显单边主义色彩，布什政府力图通过其全球政策调整来维持并加强美国单极主导的世界秩序。其亚太政策调整主要表现为导弹防御计划；对华政策强硬；加强同盟与双边关系，构建多边安全框架及中断美朝谈判等四个方面。

1.导弹防御计划与国防战略调整

布什政府认为21世纪的威胁来自“无赖国家”发动的有限攻击和恐怖活动，因而倡导“摆脱冷战思考，建立新的核抑制框架”。导弹防御计划成为美国共和党政府国防战略的核心。布什总统2001年5月1日在国防大学发表的讲话，事实上表明导弹防御计划的开始。这一计划违背了美苏1972年签署的《反弹道导弹条约》，将摧毁冷战中建立的“相互确保摧毁”的核恐怖均衡。此举遭到美国的欧洲盟国、亚洲国家、俄罗斯和中国等许多国家的反对。人们担心这将引起新一轮军备竞赛，增加新的不稳定因素。为缓解盟国的忧虑，美国把保卫美国本土的国家导弹防御系统与为保卫盟国和驻外美军免受导弹攻击的战区导弹防御系统合称“导弹防御系统”。同时，美国2001年4月份分别向欧盟各国、亚洲盟国、俄罗斯和中国派出高级别的访问团以解释导弹防御计划。另一方面，美国表示导弹防御系统是肯定要部署的。如果俄罗斯不同意修改《反弹道导弹条约》，美国将单方面退出这一条约。同时，美国提出单方面削减核弹头数目。削减核武器就可以把更多的拨款用于导弹防御系统。

布什政府的导弹防御计划包括陆基、海基、空基导弹防御系统，以对大气层内初期发射的导弹、大气层外的导弹和再次进入大气层的导弹进行拦截。美国反对别国对太空拥有主权。美国国防部长拉姆斯菲尔德宣布将分散在各军种中的太空防卫的主管权统一由空军负责，美国必将加强太空防卫，走向太空军备。

而一旦导弹防御系统建成，美国的行为就不受束缚，它可以利用先进的手段来打击敌对国家，从军事上确保美国的霸主地位。

布什政府对国家的军事战略、武器采购和军事编制等进行了审查与评估。美国资深防务专家安德鲁·马歇尔负责这项评估，马歇尔主张建立远距离快速投放的、机动的、灵活的作战单位，研制新型导弹和远程轰炸机。

美国认为欧洲相对安全，而亚洲的朝鲜半岛问题、台湾问题、印巴克什米尔争端、南中国海问题、印尼局势等潜藏危机，亚洲爆发冲突的可能性增大。因此，要加强在亚洲的力量部署和军事干预能力。美国政府开始把军事战略的重点向亚洲太平洋转移。美国计划改变两个战区作战战略，将作战重点放在彻底赢得一场大规模地区战争上，同时具备在其他地区执行小规模行动的能力。由此将引起美国军队编制、武器购置方面的调整。

2.对华政策强硬

布什竞选期间批评克林顿政府确认的美中间“建设性战略伙伴关系”，认为中国是潜在的“战略竞争对手”。布什政府遏制与防范中国的意图则更为明显。在布什的领导班子中有许多共和党保守派，他们包括副总统切尼、国防部长拉姆斯菲尔德、副国务卿约翰·博尔顿、总统国家安全事务助理赖斯等人。他们主张中国是美国面临的下一个竞争对手，中国的崛起对美国的亚太主导地位构成挑战。他们奉行进攻性现实主义政策，在他们的主导下，布什政府在人权问题、对台武器销售、撞机事件、陈水扁过境等一系列问题上奉行对华强硬路线。

2001年3月19日，美国在每年一度的联合国人权大会上提出谴责中国的议案；布什政府批准了10年来最大规模的对台军售计划，并任命长期鼓吹台湾独立的约翰·博尔顿担任负责军控和国际安全的副国务卿；在撞机事件上，拒不向中国政府和人民道歉，随即恢复了对中国领空