1997年中国遭受了历史上罕见的特大旱灾，经过各方面共同努力，农业仍获得较好收成，为国民经济持续、快速、健康发展做出了贡献。在这种大环境下，农村非农产业也保持了稳步发展的势头，结构得到优化，素质有所提高，为1998年全面贯彻十五大精神创造了良好的条件。同时，非农产业也面临着严峻的挑战，新的情况和新的形势迫切要求非农产业进行相应的结构调整，推进贸工农一体化经营，深化农村经济体制的改革，转变增长方式。

本章分三节，第一节描述农村非农产业的投入和产出状况，第二节分析投入要素经济效益，第三节在前两节基础上，指出当前中国农村非农产业发展中存在的问题和困难，最后提出促进农村非农产业持续发展的建议。^[1]

§1.农村非农产业的投入及产出状况

本节描述农村非农产业的劳动力和资金、资产投入状况及产出状况。

劳动力投入状况

从1996年和1997年情况看，中国农村劳动力流动正进入一个全新阶段：整体理性程度显著提高，负面社会影响显著减少，流动本身在走向成熟。1997年农业剩余劳动力转移速度继续有所减缓，在较大总量规模上平稳运行。农村非农产业从业人数估计为13600万人，比1996年增长3.3%，增长幅度继续回落。1997年城市国有企业困难增加，效益下降，导致失业率上升，下岗人员增加。这就形成两方面的直接影响，一方面，客观上城市能够吸纳的农村劳动力减少；另一方面，主观上城市政府也出台了一些限制性就业政策，以保护城市人口的就业优先，增加了农村劳动力在城市就业的制度障碍和经济成本，因而，使农村劳动力外出持续增长的势头受到遏制。

下表是中国农村非农产业从业人数及比重情况：

表2-1 1991～1997年农村非农产业从业人数状况

续表2-1

如图所示：

1997～1998年：中国农村经济形势分析与预测

图2-1明显体现了90年代农村非农产业从业人数变化趋势。目前，农村非农产业从业人数已超过国有企业全部职工人数。这表明中国农业正由传统农业向现代化农业转化，现已具备了加快农村城镇化的条件。

从表2-1可以看出，农村非农产业从业人数逐年增加，结构发生一定变化。1997年农村工业从业人数达8050万人，比1996年增加190万人，增长2.4%，在农村非农产业中所占比重为59.2%，比1996年下降了0.5个百分点，进入90年代以来这一比重基本呈下降趋势。1997年农村建运商三业从业人数达5550万人，比1996年增加238万人，增长4.5%。其从业人数增长速度明显快于农村工业，高出2个百分点，表明建运商三业将对农村新增就业的贡献越来越大。同时，我们注意到，1997年农村非农产业从业人数增长的绝对值比“八五”时期继续减少，“八五”时期平均每年增加600多万人，估计“九五”期间非农产业从业人数平均每年增加500万人左右，但速度逐年减慢，特别是农村工业会表现得更明显。由于每年非农产业从业人数绝对增长量相差不大，但是基数很大，加之“九五”期间农村剩余劳动力转移将趋于平稳，增长速度逐年减慢的变化趋势是合理的。

表2-2 农村非农产业从业人数年均增长速度

表2-2表明，“八五”时期比“七五”时期工业从业人数年均增长速度下降0.09个百分点，建运商三业从业人数上升1.7个百分点，“九五”头两年工业从业人数增长速度继续下降，但建运商三业从业人数也有所减少，说明农村工业吸收就业的相对能力继续下降，而农村建运商三业吸收就业的趋势亦有波动，解决农村剩余劳动力问题应在农村第三产业方面挖掘潜力。

资产与资金的投入状况

农村非农产业固定资产投资是全社会固定资产投资的一个组成部分，受全国固定资产投资影响，1997年非农产业固定资产投资平稳增长，增幅继续回落。估计1997年农村非农产业固定资产投资为5800亿元，比1996年增长14%。第三产业投资额增长速度仍高于第二产业投资额增长速度。

乡村集体企业流动资产1996年为12610亿元，估计1997年达14500亿元，比1996年增长15%。1997年农业银行完成“一分两脱”体制改革，进入全面商业化经营转轨时期，发挥了支持农村经济发展的推动作用。1997年农行累计发放乡镇企业贷款1968亿元，比1996年增加88亿元，余额达1637.4亿元，净增208.8亿元。

1998年国家重点改革国有大中型企业，银行投资重点会倾向于国有大中型企业，因而1998年乡镇企业从银行的资金来源将更为困难，资金矛盾的问题将更为严重。

产出及其分