一、自然灾害情况

1999年，我国先后发生了旱灾、洪涝、风雹、台风、地震、雪灾和低温冷冻等自然灾害。经我部会同国家防汛抗旱总指挥部办公室、农业部、国家统计局、中国气象局共同核定，1999年全国农作物受灾面积4998万公顷，其中成灾2673万公顷，绝收679.7万公顷，分别比1998年减少0.32%、增加6.2%、减少10.7%。共有3.53亿人受到各类灾害影响，比上年多0.86%。因灾死亡2966人，比上年减少46.2%；紧急转移安置664.8万人，比上年减少68.1%；倒塌房屋174.5万间，比上年减少78.8%。部分地区的工矿企业、公共设施也因灾造成了不同程度的损失。1999年各类灾害造成的直接经济损失达1962亿元，比上年减少34.8%。

综合分析认为，1999年灾情属中等偏重年份。主要灾情指标与历史相比，受灾人口、紧急转移安置人口数与常年持平，因灾死亡人口明显减少，倒塌房屋比常年减少了59%；农作物受灾面积比常年增加了10%，成灾面积增加了20%，绝收面积增加了35%，特别是旱灾绝收面积增加了80%；造成的直接经济损失比常年增加了10%。

分灾种看，旱灾比较突出。从1998年9月开始，持续五季300多天，覆盖了华北北部、黄淮海地区、东北地区西南部、西北东部、西南地区东部和鄂北、苏北地区。长时间少雨和近20年来北方地区最突出的暖冬和盛夏高温晴热，江河来水量和水库蓄水量的大幅度减少，使20多个省的农作物严重受旱，并伴生了大面积的病虫害，造成农作物大面积绝收，粮食减产幅度较大；洪涝灾与常年基本持平，以内涝和山洪为主，突发性灾害较多，长江及各支流、湖泊仍是受灾的主要地区，今年倒塌房屋数和因灾死亡人口数都达到历年最低，但造成的经济损失在总的灾害损失中仍占较大比重；低温冷冻灾造成的损失仅次于1998年，是近20年来较为突出的一年，给部分产粮大省和东南沿海、西南地区的经济作物造成较大损失。风雹灾、台风和地震均较常年偏轻。安徽、山西、陕西、河北、内蒙古、浙江、湖北、福建等省灾情较为严重。

旱灾：全国农作物受灾面积达3016万公顷，其中成灾1661万公顷，绝收392.5万公顷，2173.4万人和1876.5万头大牲畜一度饮水困难，直接经济损失达780亿元。

今年旱灾的主要特点一是各项致灾因子形成了叠加。大部分地区降雨量较常年偏少2～5成，华北北部地区偏少5-8成，部分地区降雨量之少达到历史极值；天气高温晴热，平均气温之高为建国以来最大；水库蓄水量、江河水位和地下水位降到最低；个别地区达到了建国以来最低，淮河出现了20年来的首次断流，洪泽湖、微山湖等水位降到死水位以下。在农作物生长的最关键时期又形成了严重的“卡脖旱”，这些致灾因子叠加导致了今年的旱情格外严重。二是重旱地区突出。山西的忻州、晋中、大同、吕梁地区，河北的张家口、承德、沧州、邢台地区，河南的南阳、信阳、开封地区，陕西的榆林、安康、延安地区，内蒙古的伊盟、巴盟等地区受灾最为严重，据个别地区的初步统计，今年秋粮减产将达80%以上。其中，山西省受灾程度为1887年以来之最，河北、陕西省的灾情也为建国以来之最，山东省的果树等经济作物则遭受了近20年来的最大损失，另外一些省的损失也已超过了大旱之年的1997年。三是病虫害大面积发生。有7种病虫大规模暴发，危害面积上千万公顷，其中，蝗虫危害最大，年内数次暴发亚洲飞蝗，为近年来罕见。

受旱灾影响严重的有山西、陕西、河北、内蒙古、辽宁、北京、天津、甘肃等省区，受旱灾影响和一度受旱灾影响的省份达到27个省，造成粮食减产幅度较大，个别地区的减产幅度为历史罕见，山西、陕西、北京、天津、辽宁、青海、内蒙古等省区的粮食减产幅度都超过或接近了10%。给当地群众过冬生活和明年生产造成了严重影响，其中，纬度较高的北方一季作物区的群众生活尤其困难。

1999年降雨的异常偏少还造成了地下水位低和工程蓄水量严重不足，加上入冬以来，全国大部分地区的降雨又持续偏少，农田底墒较差，将会对下年的农业生产造成不利影响。

洪涝灾：受灾人口1.1亿人，成灾人口7050万人，因灾死亡2001人，农作物受灾面积901.6万公顷，其中成灾面积507.1万公顷，绝收面积169万公顷，倒塌房屋125万间，直接经济损失796亿元。

1999年洪涝灾害发生较早，4月下旬和5月中下旬长江中下游三省就已两次受灾。6月中下旬以来，我国北旱南涝的态势明显，导致