为了解各地城市居民最低生活保障制度实施情况，督促未建立这项制度的地方尽快完成建制任务，掌握实施中存在的难点问题，我们于9月中旬到湖南、海南两省进行了工作调研。工作组听取了有关省、市的情况汇报，召开了由民政和劳动保障、经委、财政、工会等部门参加的座谈会，走访调查了位于湘潭市的江南机器厂和位于岳阳市的红日机械厂两家中直军工企业。现将调研情况和我们的意见报告如下。

一、城市居民最低生活保障工作基本情况

1.建立城市居民最低生活保障制度督办工作情况

年初以来，我们加强了督办工作力度，以部名义下发了《关于加快建立和实施城市居民最低生活保障制度的通知》（民救发〔1999〕4号），定期公布反映各地工作进度的“倒计时牌”，先后在成都和北京召开了两个由未完成建制任务的省（区、市）参加的督办调研会，并多次派工作组到贵州、四川、重庆、湖南等地调研和督办，取得了较明显效果。到8月底，全国未建立城市居民最低生活保障制度的地方，已由去年底13个省（区、市）的756个县（市）减少到6个省（区）的34个县（市）。9月底，全国667个城市和1638个有建制镇的县（人民政府所在镇）全部建立了城市居民最低生活保障制度，提前实现了国务院提出的1999年底前在全国所有城市和县人民政府所在镇普遍建立制度的工作目标。

湖南、海南两省，在工作组到达之前都完成了建制扫尾工作，全部实施了城市居民最低生活保障制度。两省民政厅加大督查工作力度，厅领导亲自抓，派工作组到工作进度慢的地区现场督办，终于使原先虽已发文颁布实施办法、但尚未向保障对象发放保障金的市、县，都抓紧落实了最低生活保障资金，于9月上旬之前向保障对象兑现了保障金。

2.城市居民最低生活保障制度实施情况

根据调查了解，城市居民最低生活保障制度在湖南、海南两省能够顺利实施，情况比较令人满意。各地都进行了基本的制度建设，所颁发的实施办法和细则，对各个工作环节做了比较详尽的规定。各地将城市居民最低生活保障资金纳入了当地财政预算，湖南省各级财政1998年共安排了预算资金6500万元，其中省级财政2000万元，使省属企业实施最低生活保障所需资金得到了落实。为保证这项制度的顺利实施，湖南省级财政还下拨了200万元工作启动经费，长沙、湘潭、岳阳等市也较好解决了民政部门和各街道办事处的最低生活保障工作经费。各地公布的最低生活保障标准一般在月人均100元到130元之间，均由民政、财政、统计等部门经过认真调查和精心测算，基本符合当地居民最低生活需求。为摸清家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的人员情况，各地组织了严密的调查，准确掌握了本地城市贫困居民数量、贫困程度和分布情况的详细数据，对底数都非常清楚。在广泛进行家庭收入调查的基础上，通过张榜公布、群众监督等办法，严格核定城市最低生活保障对象，基本将符合最低生活保障条件的人员纳入了保障范围。湖南省6月底已有保障对象14.8万人，是全国保障人数较多的省份之一。

3.提高最低生活保障标准政策的落实情况

中央决定提高“三条保障线”保障水平后，各地民政部门认真执行中共中央、国务院有关文件精神，较好地完成了提高城市居民最低生活保障标准的工作。湖南、海南两省均于9月中旬前，按提高后的标准向保障对象兑现了保障金。提高最低生活保障标准政策的迅速兑现，在社会上产生了良好的效果，也使城市贫困居民产生了较好的心理预期。工作组所到之处，保障对象情绪平稳，社会秩序井然。

二、最低生活保障同前两条保障线衔接困难

湖南省国有企业比较集中，其中困难企业和下岗职工数量也较多，“三条保障线”能否协调实施对促进该省经济体制改革、维护社会稳定具有重要作用。工作组在湘潭市、岳阳市调查了解到，由于国有企业下岗职工基本生活保障和失业、养老保险不能完全落实，使城市居民最低生活保障与前两条保障线的衔接困难重重，问题很多。

1.最低生活保障与下岗职工基本生活保障衔接困难

据湘潭市和岳阳市反映，目前国有企业下岗职工基本生活保障经费实施“三家抬”政策，除国家负担的1/3有保证，其他2/3无法落实到位。按规定，下岗职工基本生活费通过企业建立的再就业服务中心发放，但两市下岗职工进入中心的只有1/3，这部分人可享受基