1999年12月1日至10日，我们对四川省城市居民最低生活保障工作进行了调查。我们在听取省政府办公厅及民政、劳动、财政、工会等部门全面介绍情况的基础上，分别选择了经济条件较好的成都市和困难较大的广元市作了重点调查了解。调研组以走访街道、居委会、企业和保障对象为主，同时召开不同层次、不同形式和由各方面人员参加的座谈会，广泛了解最低生活保障政策措施的落实情况，听取反映，交换意见。对调查走访中发现的问题和不足及保障对象家中存在的特殊困难，及时向当地政府提出了改进的意见和解决的建议。

通过走访调查，我们总的印象是：①四川省各级党政领导重视城市居民最低生活保障工作，这一制度已按照国务院要求如期在全省建立起来，较好地保障了城市中生活最困难居民的基本生活，在维护社会稳定中发挥了重要作用；②下岗职工基本生活费、离退休人员养老保险金和失业救济金能够按时发放，城市居民最低生活保障与前两条保障线衔接较好；③四川是个经济欠发达省份，由于贫困面大、地方财政困难，在实施低保制度中尚存在保障面不宽、中央直属企业保障经费难以落实等问题，下一步工作任务十分艰巨。现将有关情况报告如下。

一、基本情况和主要做法

1997年9月国务院下发《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发〔1997〕29号）之后，四川省按照文件要求，采取“政府领导，民政主管，财政出资，部门配合”的办法，已在全省180个县（市、区）全面建立起了城市居民最低生活保障制度。到今年10月底，全省城市居民中享受最低生活保障的人数20.8万人，占全省应保人数41万人的50%。其中传统民政救济对象4.2万人，企业职工、失业和其他生活困难人员16.6万人，分别占保障对象的20%和80%。1～10月共发放最低生活保障金4498万元。他们的主要做法是：

1.党委、政府高度重视并积极推进城市居民最低生活保障工作

1997年国务院29号文件下发后，四川省委、省政府把建立城市居民最低生活保障制度、切实解决城市贫困人口的生活困难摆上了重要工作日程。1997年12月，省政府下发《关于在全省建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求各地认真学习、深刻领会国务院《通知》精神，充分认识建立城市居民最低生活保障制度的重大意义，统一思想，坚定信心，采取有力措施，按照国务院要求，如期建立城市居民最低生活保障制度。1998年和1999年，省委、省政府连续两年把建立城市居民最低生活保障制度列入“为全省人民办10件实事”的工作目标，纳入目标管理，强化政府行为。省领导张中伟、欧泽高等多次协调解决建制工作中遇到的难题，并深入基层调查研究，指导建制工作的开展。

全省各市、州人民政府和地区行政公署，也把建立城市居民最低生活保障制度纳入目标管理，多数市、地、州都成立了由政府领导挂帅和有关部门领导参加的协调工作小组，研究解决工作中遇到的重大问题。我们调查的成都市1997年开始启动低保工作，市委、市政府连续三年把建立最低生活保障制度列为“为民办实事”的工作目标，到今年5月全市所有区、市、县已全部建立最低生活保障制度，提前7个月实现了国务院要求的建制目标。广元市1998年成立了“建立城市居民最低生活保障制度领导小组”，市委、市政府多次召开专门会议，研究制定城市居民最低生活保障制度实施方案，并对工作中的资金配置、保障范围、对象、标准等重大问题进行研究，努力克服工作中遇到的资金不足等方面困难，于今年8月全面完成了建制任务。

2.克服财政困难，设法筹措保障资金

按照国务院29号文件和《城市居民最低生活保障条例》规定，实施城市居民最低生活保障制度所需资金，由地方各级人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。四川省根据上述精神，在最低生活保障资金筹集上，以市、县财政负担为主，同时省级财政给予适当补助。今年7月，中央决定将“三条保障线”水平提高30%，并由中央负担标准提高部分的保障资金，为此中央财政一次性拿出4亿元资金用于中西部地区提高最低生活保障标准的补助，其中补助四川省2636万元。

1999年四川省级财政列支最低生活保障预算500万元，主要对经济较为困难地、市进行补助，经济条件较好的地、市，则由当地财政自行解决。成都市最低生活