根据《民政部关于今明两年调研工作的意见》（民办发〔1999〕11号）的要求，就如何建立和完善救灾捐赠工作管理体制及运行机制问题，我们于10月20日至31日到安徽、山东、大连两省一市作了专题调研。调研中，我们分别召开了有分管市、县、区领导、民政局长及具体从事这项工作的同志参加的座谈会，听取了工作开展情况汇报，并就有关问题交换了意见，实地察看了省、市级的捐赠物资仓库，走访了街道、居委会的捐赠点。通过调研，对两省一市救灾捐赠工作的管理和运行情况，有了进一步了解，对建立和完善救灾捐赠工作管理体制及运行机制有了初步的认识，现将有关情况报告如下：

一、两省一市救灾捐赠工作开展的情况和经验

山东省经济发展水平位列全国上游，是捐赠款物的募集大省，对口支援新疆、贵州、江西三省区，是援助省的代表。山东省的捐赠工作开展的较为突出，1991、1994年两次受到部里的表彰。1997年部里号召开展“扶贫济困送温暖”活动以来，三年累计捐物折款达7.8亿元，捐款达1.82亿元，有力的支援了受灾和贫困地区。其中，青岛市1991年以来已累计募捐资金8343万元，物资折款5800万元，衣被1362万件。山东近两年还在青岛、烟台等地尝试开展多种形式的捐助活动，通过对口帮扶等方式，对易灾、受灾人口变“输血”为“造血”，使他们摆脱贫困，提高抗灾自救能力，取得了初步经验。

安徽省经济发展水平在全国位居中游，多灾易灾，募捐和受援的工作量都很大，基本代表了受援省的情况。该省1991年遭受大水灾时，接收各界捐款捐物总值超过15亿元。1998年，全省共接收捐物折款1.69亿元，接收捐款1.331亿元，其中民政部下拨6500万元，外省直接捐赠2950万元，本省捐款3860万元。今年，安徽北旱南涝，灾情严重，除了接收对口捐赠的衣被和物资外，还在本省发动了募捐，开展了广泛的对口帮扶、结对子帮扶活动，把对重灾民的救助落到了实处。重灾区宣城地区到目前仅募集捐款就已超过500万元，已与中央、省两级下拨的救灾款总数持平，增强了对灾民的救济力度。

大连市经济发达，居民收入水平较高，对口支援贵州，是我部经常性捐赠工作的试点。1997年开展经常性捐赠试点工作以来，取得了比较成功的经验，目前已在全市所有的街道设立了接收分站，在所有的居委会和近郊村委会设立了接收点，形成了遍布全市的接收网络。大连市在这项工作中坚持了走社会化的道路，坚持社会公益事业社会办的原则，他们广泛发动群众、广泛依靠社会各界力量自力更生解决难题，建立了一支涵盖学生、驻军、武警、工人、下岗职工和离退休人员在内的志愿者队伍，进行了成功的尝试。1996年以来，大连已捐赠款物总价值达1.33亿元。该市还将经常性捐赠工作与仓储建设相结合，发挥了紧急救援的效能，1998年全国大捐赠活动中，在接到民政部通知后的12小时内就集中了40万件衣被，及时发送到灾区。

两省一市的救灾捐赠工作都有成功的经验又各具特点，主要可归结为以下几点：

1.救灾捐赠工作是救灾工作必不可少的手段和措施

近年来，山东、大连募集的衣被基本解决了贵州、新疆、江西等受援地区灾民的御寒问题，节省了国家在这方面的大笔开支；安徽省1991年接收的捐赠款物超过当年全国的救灾款预算，1998年，捐赠款物是中央和地方财政投入的1.7倍，除了各兄弟省区的支援，省内的捐款也近3000万元，占总接收的救灾捐赠款的30.2%；山东烟台、青岛等地的开展的多种形式的捐助活动，都在不同程度上提高了灾民的抗灾能力和自救能力，加快了贫困地区的脱贫步伐。

2.搞好救灾捐赠工作要靠社会各界支持和管理部门提高管理水平

各界群众对救灾捐赠的参与热情和捐赠能力不断提高。两省一市1998年接收的救灾捐赠款物总额比1991年增加了3.16倍，其中资金增加2.07倍，物资增加了6.1倍；募集的衣被增加了3倍；义演、义卖、义赛、义诊等活动开展次数明显增长，同时，宣传媒体和社会舆论对认捐不到位、贪污挪用捐赠款物等不良现象的监督力度明显增多，反映了社会各方面对救灾捐赠工作的关注和支持。

两省一市在救灾捐赠的管理水平方面不断提高，形成了在由政府统一领导，民政部门组织管理，有关部门协作配合，基层单位具体实施，有监督制约的运行机制。在每年的“扶贫济困送温暖”活动中，山东省都由地方政府的分管领导亲