社会福利是国家和社会为增进与完善成员尤其是困难者的社会生活而实施的一种社会制度，旨在通过提供资金和服务，保证社会成员一定的生活水平并尽可能提高他们的生活质量。理论界对社会福利与社会保障之间的关系一直存在许多不同的看法，但主流的观点认为社会福利制度是社会保障体系的有机组成部分和基本手段之一。

我国的改革早已进入了整体推进、重点突破的攻坚阶段，社会福利体制的改革作为社会保障体系改革的重点工程之一，在政策调整和制度创新等方面也取得了丰硕的成果。1999年9月，党的十五届四中全会通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，再次对加快完善社会保障体系建设提出了明确的要求。实践表明，随着我国改革全方位的推进，包括社会福利制度改革在内的社会保障体制改革绝不仅仅是为经济体制改革配套的问题，而是关乎社会发展和改革成败的核心环节之一。因此，大力发展我国的社会福利事业已成为政府和社会的人心所向，众望所归，具有十分广阔的前景。

一、基本情况

1999年，我国的社会福利事业发展迅速，在全国广大城乡初步形成了以国家、集体办的社会福利机构为骨干，以社区福利服务机构为依托，以社会办的各种社会福利机构为新的生长点，以家庭自我保障为基础的具有中国特色的对特殊困难群体的社会福利保障网络和社会福利服务体系。

1.收养性特殊社会福利机构稳步发展

特殊社会福利是社会福利制度最基本的组成部分，指的是国家和社会为丧失劳动能力、无经济收入、无法定抚养人的孤老残幼和家庭无力照顾的老年人、残疾儿童、精神病患者等社会特殊群体提供的物质帮助和福利服务，维护其生活、教育、医疗和康复等方面的基本权利。我国这类福利机构近年来一直呈稳步发展的态势。截止到1999年底，城市中的国有社会福利事业单位（包括社会福利院、儿童福利院、精神病福利院和各类康复中心等）已发展到1677所，比去年增长22.9%，总共收养城市“三无”对象和自费代养人员11.9万人；有集体办的城镇敬老院、农村敬老院共3.6万多所，共收养63.1万多名城乡“五保”老人和少量自费代养老人，乡镇敬老院的覆盖率已达到了70%。据不完全统计，近5年全国社会福利事业单位总支出在50亿元人民币以上。近两年，国家拨款和集体集资年均增长50%以上。

1999年，我国的儿童福利事业在设施建设和管理服务等方面都获得了长足的发展。从1996年开始的儿童（社会）福利事业机构的百院改造工程已经全面完成，对孤残儿童的保育水平有很大提高。至1999年底，民政部在全国范围内开展的孤残儿童的助医康复工程已为2875多名孤残儿童进行了手术矫治和康复治疗。此外，我国还大力拓展儿童福利方面的国际交流与合作，收到了比较好的效果。

2.社会福利事业社会化的探索更加深入

为满足人民群众对社会福利的巨大需求，加快我国社会福利事业发展的步伐，民政部门早在1986年就提出了“社会福利社会化”的工作思路。经过近15年的努力，现已取得了阶段性的成果。

——多项政策法规出台，对社会力量经办社会福利机构的扶持力度加大，管理更加规范。1999年10月1日起在全国范围内正式施行了《老年人建筑设计规范》，这对于规范老年福利服务设施的设计和建设工作，维护老年人的合法权益将起到重要作用。1999年12月，民政部发布了《社会福利机构管理暂行办法》，对社会福利机构的性质、宗旨、申办程序、开办条件和内部管理等都作出了明确规定，为社会各界兴办社会福利事业提供了法律依据。2000年初，国务院批准并转发了民政部等11部委（局）《关于加快实现社会福利社会化的意见》，明确了今后一个时期我国发展社会福利事业的指导思想、总体思路和目标任务，确定了鼓励社会力量投资兴办社会福利机构的优惠政策，这标志着我国社会福利事业已步入了规范化发展的轨道。

——社会福利事业单位的服务对象已普遍由传统的“三无”对象扩展到社会上广大居民群众。据统计，在国有福利事业单位中，自费收养人数达到40%以上，在农村乡镇集体举办的福利机构中，自费收养的人员也超过了10%。

——民办社会福利机构开始大量出现。据不完全统计，1999年全国除国家和集体举办的福利机构之外，有其他多种社会力量举办的社会福利服务机构1075家，床位数3.3万张，实际收