前言

联合国第47届大会通过决议，将1999年确定为国际老年人年，把建立“不分年龄人人共享的社会”作为国际老年人年的主题，并决定在第54届联合国大会期间在适当的全球决策一级专门讨论国际老年人年的后续工作。这体现了国际社会对人口老龄化问题的高度重视，也表达了人类追求和平、平等和幸福的共同愿望。

中国政府历来重视人口老龄化问题，积极、务实地履行联合国有关老龄问题的决议，研究和逐步解决人口老龄化问题。为支持和履行联合国关于国际老年人年的决议，中国政府提交老龄问题国家报告，阐述中国政府对人口老龄化问题的基本立场及解决人口老龄化问题的目标与政策，介绍中国的人口老龄化现状及发展趋势、中国为庆祝国际老年人年开展的主要活动。

一、中国政府对人口老龄化问题的基本立场

70年代开始，中国政府在全国范围内实行计划生育政策，在控制人口增长，降低出生率和死亡率等方面取得了显著的成就。中国人口的出生率由1969年的34‰降低到目前的17‰。而人口死亡率自70年代以来一直稳定在6～7‰，人口平均期望寿命从70年代中期的65岁增加到目前的70岁。中国的人口年龄结构也迅速地发生了变化，老年人口持续、不断增长将成为21世纪上半叶中国面临的重大社会问题之一。

中国政府认为，老龄问题是影响一个国家社会经济发展的重大战略问题。伴随着人口老龄化必然会引起人口年龄结构的变化，国家财政支出结构的变化及产业结构、消费结构、投资结构、家庭结构等一系列社会经济、政治方面的变化。因此人口老龄化不可避免地对中国的政治、经济和社会发展产生重大的影响。中国政府强调必须把老龄问题提高到战略的高度，加强领导，统筹规划，将老年人口与经济、社会、环境和资源相互协调，走可持续发展的道路。

中国是在经济尚不发达的情况下迎来人口老龄化的。因此，解决人口老龄化所带来的社会、经济发展方面的问题，必须大力发展经济，努力壮大经济实力，提高综合国力水平，以强大的经济实力作为后盾来解决人口老龄化所带来的问题。为此，中国政府毫不动摇地把经济建设作为中心任务，努力促进国民经济健康、全面地发展，为解决老龄问题准备必备的物质条件。

敬老、养老是中华民族的传统美德。这种传统在现代社会应该得到继承和发扬。中国政府号召全社会都来关心老龄事业，关心老年人，积极倡导和树立尊老、爱老、养老的社会风尚；同时，要完善老年法规体系，依法维护老年人的合法权益。

中国政府认为，老年人是社会的宝贵财富，是国家物质文明和精神文明的创造者、继承者和传播者。国家应尊重、提倡、鼓励老年人自立、自助，积极养老，创造条件，继续发挥老年人的作用，使老年人有机会参与社会的发展。

中国政府认为，解决老龄问题，既是政府的责任，也是全社会的责任，发展老龄事业要采取国家、社会、家庭、个人相结合的方针，在政府逐步增加投入的同时，鼓励和扶持社会组织或个人共同参与老龄事业的发展，投资兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等设施，多渠道地满足老年人的各种需求。

中国政府坚持从本国国情和传统文化出发，走积极养老的道路。家庭养老是中华民族赡养老年人的传统方式。在当前和今后相当长的时期内，家庭仍将是老年人经济供养、生活照料和精神慰籍的主要场所。中国政府在建立和完善社会保障制度的前提下，采取措施加强家庭的养老功能，积极推动以社区为中心的社会化养老服务事业，走家庭养老和社会养老相结合的道路。

中国政府认为，国家和政府在解决老龄问题和发展老龄事业方面应发挥重要作用。中国政府要求把老龄事业纳入到国家和地方国民经济和社会发展计划。

中国政府认为，老龄领域的国际交流与合作有利于世界各国相互学习，有利于促进全球老龄事业的发展。中国政府也一贯重视和支持老龄领域政府间及非政府组织间的多边和双边交流与合作。中国政府将一如既往地发展与联合国、老龄国际组织及友好国家和地区的老龄机构的合作，相互交流，取长补短，推动中国及世界老龄事业的健康发展。

二、中国人口老龄化及老年人口现状

（一）人口老龄化的现状和趋势

人口老龄化是人类社会经济发展到一定时期必然出现的人口现象，中国也不例外。进入21世纪