根据部里的工作部署，1999年7～8月，我们先后对杭州、宁波和温州三个城市的社区建设情况进行了调查。调查期间，我们重点考察了杭州市下城区，召集了不同层次和有关部门同志参加的座谈会。通过调研，使我们强烈地感受到社区建设工作越来越受到城区党政领导的重视和肯定，得到了人民群众的欢迎和支持，具有强劲的生机与活力。从而使我们进一步加深了对推进社区建设重要性的认识，增强了对推进社区建设工作的信心，对社区建设的工作思路有了一些初步认识。

一、社区建设工作的情况和主要做法

1999年初，全国社区建设实验区试点工作启动后，这三个城市根据本地的实际情况，积极进行社区建设的研究和探索，有些工作取得了实质性进展，形成了一些好的做法，收到了良好的效果。主要表现在以下绪方面：

1.领导重视，建立机构，探索推进社区建设工作的运行机制

杭州市在各区建立了社区建设指导小组，在街道建立了社区建设管理委员会，在居委会建立了共建委员会。下城区是部里确定的全国社区建设实验区试点单位之一，根据民政部要求和自身实际，该区建立了区、街、居三级工作网络体系，并做到“组织机构明确、目标任务明确、分工责任明确、检查考核明确”。在区一级成立了党政主要领导挂帅的社区建设指导委员会，下设办公室（设在民政局）以及经济发展、精神文明、优美环境、优良秩序、优质服务、繁荣文化等六个专业小组，其负责人由区四套班子成员兼任。主要职责是制定规划、工作指导以及重大问题的研究和协调。在街道一级建立了社区建设管理委员会及各专项工作组，负责领导、协调社区建设工作。街道社区建设管理委员会由街道和驻社区单位领导成员组成。顾问由驻本区域内的市、区领导兼任；主任由街道党工委书记担任；副主任由街道办事处主任担任；委员由街道专职干部和区域内党政机关、企事业单位、社会团体的同志兼任。社区管理委员会的职责：一是讨论决定社区建设工作的重大事项；二是负责对其下设的三办两中心（城市综合管理办公室、社会治安综合治理办公室、精神文明建设办公室和资产管理中心、社区服务中心）的组织领导；三是听取、审议各专业工作组的工作报告及其制定的工作计划。各居民区也相应建立了机构，明确了居委会的任务和职责。下城区不仅党政领导亲自抓，还把社区建设工作分解成六项职责，具体落实到六个职能部门，实行责任制和目标管理。杭州市把推进社区建设称作“六股力量联动”，即党政主要领导挂帅，民政部门牵头组织，有关职能部门分工负责，街道和居委会为依托，驻区单位支持，广大群众参与。宁波市在创建文明社区活动中，建立了由市长和副书记任组长、市级四套班子和有关部门领导任副组长的市级创建领导小组，各区、街道也相应成立了类似组织。

2.制定规划，明确任务，积极探索社区建设的发展项目

在社区建设的总体思路上，杭州市提出了“以满足居民群众不断增长的需求为目的，以社区全面、稳定、协调发展为原则，动员、组织社会各方面的力量，逐步建设成为现代化文明社区”。下城区按照我部实施方案的要求，根据本区实际制定了社区建设五年规划，并按照形势的变化发展分阶段制定了年度工作计划。根据规划，今后三至五年，下城区加强社区建设的总体思路是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，围绕加快城市化进程和“建经济强市、创文化名城”的目标，进一步解放思想、抓住机遇、大胆创新、勇于实践，以改革为动力，以改善和提高居民生活质量为宗旨，以街道、居委会为依托，以社区服务为龙头，大力发展社区各项事业，努力建设生活便利、治安良好、环境优美、人际关系和谐的文明社区，实现经济和社会各项事业协调发展。力争用三至五年时间，努力达到社区建设的各项工作目标。根据规划，该区因地制宜，勇于创新，在社区建设内容上实现六个强化。①强化社区服务。一是继续走产业化、实体化的道路，使社区服务业在为居民群众提供全方位服务的同时，在调整产业结构，创造就业机会方面发挥作用；二是规范社区服务网点，提高服务质量，做到规范有序；三是各社区因地制宜建立社区服务站，开展“家政服务”、“市民求助热线”、“求助门铃”等深受居民欢迎的服务工作；四是拓宽服务领域，