为研究社区建设思路，推进全国城市社区建设工作，1998年9月，以民政部基层政权和社区建设司为主组成的“中国城市社区建设专题”调研组，先后赴山东省青岛市、上海市等地对城市社区建设的现状、问题及改革探索进行了深入的调查。本文分别记述了青岛市和上海市各具特色的工作探索，并在此基础上进行了较为深入的专题研究和深度思考。

上篇：青岛市城市社区建设的探索

一、社区建设的基本做法

青岛市社区建设开展得最好的是市南区和四方区。

①l996年底，市南区委、区政府率先提出社区建设的思路，确定要紧紧围绕社区服务、社区文化、社区教育、社区治安、社区环境、社区互助六个方面开展社区建设。1997年初又提出实施社区建设“三三九九”计划，即建立区、街、居三级组织机构，区成立社区建设指导委员会，街道成立社区建设协调委员会，居委会成立社区建设管理委员会；建立区、街、居三级社区服务中心；建立便民利民、为老年人服务、社会综合服务等九大服务系列；确定社区建设九项示范考核标准，即一个机构、一个规划、一个中心、一支队伍、一个牌子、一部电话、一套档薄、一个网络、一个典型，建立一批规范化社区。1997年11月7日，市南区召开了全区社区建设工作会议，对社区建设进行了全面部署。

向街道派驻社区教育助理，是市南区开展社区建设的又一个重要举措。1997年初，区教体委在区委、区政府及街道办事处的支持和帮助下，分别派送了两名青年骨干教师到两个街道办事处，担任“社区教育助理”。1998年初，在试点的基础上，又增派11名学校青年中层干部到街道，协助开展社区教育工作，加强对辖区居民及青少年的全面素质教育。1998年底，全区所有街道都派驻了社区教育助理。

②1997年，四方区利用争创山东省和全国社区服务示范城区的契机，把社区服务进一步延伸拓展。根据基层的实践和群众的要求，研究确定了“五位一体四配套”的社区建设思路。“五位一体四配套”的作法，是以街道办事处为主体，以居（家）委会（住宅小区）为基本单位，以社区服务、社区卫生、社区文化、社区管理、社区治安五个方面为主要内容，纳入社区建设的总体框架；以基层组织、干部作风、民主政治、财力机制四个方面为配套措施。基层组织建设以党支部为核心，进一步加强居（家）委会建设；干部作风建设以服务群众为着力点，努力实现政府职能和机关作风两个转变；民主政治建设以提高居民参与事务，实现居民自我管理、自我教育、自我服务；财力机制建设以提高办事能力为目的，多渠道筹措建设资金。

开展“百名机关干部下社区”活动，是四方区进行社区建设的一项重要举措。从区直党政群机关、事业单位、街道办事处选派l00名处、科级干部赴基层任职蹲点，指导和扶持居（家）委会开展社区建设。

直接选举居委会成员。在调整居（家）委会规模过程中，由于居委会范围扩大，原任的居委会干部中谁能继续留任，四方区一改过去由居民小组派代表选举产生居委会干部的作法，在两个居委会尝试居民直接选举。在瑞昌路第六居委会的选举中，采用“两上两下”的方式，第一批推选出候选人11名，经过预选确定正式候选人6名，经全体居民差额选举，产生5名居委会成员。在选举中核定登记的选民1060人，发出选票918张，有效票912张，崔美庭以894票的压倒多数当选。居委会主任、居委会成员的直接选举，使居民对社区的参与空前广泛。

广泛开展“三评”活动，即“民评官、民评政、民评民”，是四方区进行社区建设的又一重要举措。把小区政务公开，让居民品评。在住宅小区，采取公开答辩、竞争上岗、群众评议的方式，选聘物业公司经理。向居民印发房管员评议卡，评议房管员，对群众评议不合格的员工，下岗培训，然后再重新竞争上岗。同时，利用民主评议日，对乱堆乱放、乱踩草坪等居民中不良现象，进行民评民。

开展万户居民社区服务需求情况的调查，以摸清居民的需求，进一步做好社区服务工作。1997年9月7日至30日，由民政局、统计局牵头，四方区在全区范围内进行了“万户居民社区服务需求”调查。调查内容包括被调查居民的家庭状况、一般居民的需求、特殊居民的需求、对社区服务的意见等四部分。调查工作为全区社区服务和社区建设的开展，提供了较为全面、准确的依据。

③继市