所谓社区非营利组织，系指活跃在社区的政府办以及各类社会组织办的事业单位、基金会、慈善组织和各类民办非企业单位。社会非营利组织与社区的发展有着直接的密不可分的联系。特别是近几年社区非营利组织正在突破原有的社区服务范畴，正在形成对中国国有企业改革和产业结构、社会结构调整的一个有力支撑。在今天，发展社区服务，推进社区建设的要义，就在于发展社区非营利组织。为此，探索制定和帮助社区非营利组织发展的社会政策，形成全社会关心社区非营利组织成长的良好的社会环境，拓展新形势下的社区服务，推动非营利组织及其工作走向法制化、制度化、规范化，已经成为事关中国的改革与发展的一项重要工作。

一、新形势下社区服务的需求

社区服务是工业化、城市化的产物，在中国，更是经济发展和改革开放的产物。它根据社区居民和家庭的实际需求，建立社区服务设施，开展便民利民服务，开辟了社区服务中心、敬老院、保健站、市民求助中心，组成了一支专职、兼职与志愿者相结合的社区服务队伍，形成了社区服务的网络。

随着社区服务事业的发展，服务对象由民政对象为主逐步扩展为面向全体居民，服务方式实行有偿与无偿服务相结合；服务内容围绕提高居民生活质量，不断丰富；服务手段更加注重实效，向多样化发展。社会各界和广大居民也体会到社区服务是社会生活不可缺少的重要组成部分，“有困难找社区”已成为共识。政府的重视，社会的认可，为社区服务持续发展提供了动力。

近几年来，中国经济体制改革向纵深发展，产业结构调整加快，政府职能转换，将大量原先由政府办的事务转交给社会，致使社会结构和社会组织随之发生前所未有的大变动，这些变动几乎波及到每一个人。由于人们职业转换频率加快，人们生活空间的扩大，以及体制变革使得单位对人的束缚减小，作为社会单体的人，正在完成从单位人向社会人的转化。其结果是社会公共空间空前扩大，社区越来越成为各种社会问题社会需求集中反映的场所。例如人口老龄化问题，下岗职工再安置问题，流动人口问题，青少年教育问题，休闲文化问题等等，都需要社区或提供解决问题的途径和环境，或直接介入问题解决。社会面临的这些新需求，不仅早已超过了以居民服务业为主的社区服务，而且也超出了局限于社区福利的狭义上的社区服务范围，涉及到社区教育、社区卫生、社区医疗、社区文化、社区体育、社区经济、社区环保、社区交通、社区通讯、社区传播等几乎所有的领域。有人粗算了一下，就有25个政府部门介入社区领域。难怪在社区的同志无一不强烈呼吁要严格界定社区服务的内容，理顺社区服务的体制。

但是，中国社区服务是在中国经济改革刚刚开始时提出的，他在十几年的发展所形成的体制现状不可能在短期内改变，我们何不另辟蹊径，从解决实际问题入手有效地推进社区服务与社会发展呢？社区最需要解决的实际问题是什么？最影响社区成长的关键在那里？从哪里做起可以起到牵一发而动全身的效果？我认为，就在于发展社区非营利组织。

二、社区非营利组织的性质和分类

社区一般是指聚集在一定地域范围内的社会群体与社会组织，它是以一定规范和制度将个人、群体、组织结合在一起的社会生活共同体。社区组织是构成社区基本细胞。从组织社会学的角度，社区是由多种社区组织的子系统组成的大系统。各类子系统之间的互动关系、联结方式，与社区环境的关系，构成了一个社区与众不同的社区结构。

按照组织目标与受益者的关系划分，我们可以将社区组织大致粗分为经营组织、慈善类组织和互助类组织三类。经营组织就是社区企业或社区公司。互助组织是为特定的组织成员服务的有限性公益组织，例如由一定范围的成员组成的各种协会。而慈善类组织属于非限定性的社会公益组织。它没有属于本团体的私利，其组织目标就是为了非特定的社会绝大多数人服务的。慈善类与互助类组织统称为非营利组织。据此，我们将社区内各种功能性组织列入以上三类。例如教育组织，民办学校中高收费的，人们称之为贵族学校的划入企业或公司一类，政府办的学校以及各种社会力量办学只收成本费的属于慈善类机构，教育协会如果属于慈善类机构的联合会，则也可归入慈善类。退休教师协会一类的组织