1999年9月，全国所有城市和县人民政府所在地的镇都建立了城市居民最低生活保障制度，国务院颁布实施了《城市居民最低生活保障条例》，使城市居民最低生活保障工作初步进入了法制化管理的轨道。2000年，民政部和各地党委、政府继续把最低生活保障工作作为事关改革、发展、稳定大局的一件大事，深入改进和完善这项制度，使之在规范化、法制化等方面取得了重要进展。2000年4月，朱镕基总理考察辽宁时以及在完善社会保障体系座谈会上，就建立独立于企事业单位之外的、统一、规范、完善的社会保障体系进行了系统阐述，并对城市居民最低生活保障工作做出重要指示。随后，国务院下发《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发〔2000〕8号），中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》（中办发〔2000〕11号），对城市居民最低生活保障工作提出了更高要求。为贯彻落实国务院、中共中央办公厅有关文件以及中央领导同志的指示精神，民政部党组多次就城市居民最低生活保障工作进行专题研究，并于2000年7月召开全国民政厅局长座谈会，对这项工作进行专门部署和安排。为积极配合“国务院经济专题调研办公室”研究制定社会保障体系改革方案的工作，民政部成立了由范宝俊副部长为组长的“城市居民最低生活保障专题调研组”，就城市居民最低生活保障及社区建设等工作进行了深入调研，在此基础上，提出了民政部关于进一步完善城市居民最低生活保障制度的意见。

根据民政部党组安排，2000年城市居民最低生活保障工作坚持以贯彻《城市居民最低生活保障条例》为中心，按照中央关于建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的要求，积极推进有关法规制度的修订完善，狠抓最低生活保障各项政策的落实执行，努力推行规范化管理和加强基层最低生活保障工作力量，取得了比较明显的成效。各地按照“建立以城市居民最低生活保障制度为主体，以临时救济、优惠政策和社会互助为补充，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的城市社会救助工作体系”的工作思路和框架，在全国初步形成了法规制度配套、工作机构和人员向专业化方向转型、管理程序比较规范的最低生活保障工作体制。2000年全国实施最低生活保障制度情况、工作中存在的突出困难和问题以及下一步工作的设想如下：

一、全国实施城市居民最低生活保障制度进展情况

1.保障对象、保障资金和保障标准情况

据截止2000年底统计，全国享受最低生活保障待遇的人数已达382万，其中传统民政救济对象占15%，在职、下岗、退休、失业等人员中的困难家庭占85%。2000年全国各级财政共投入最低生活保障资金29.6亿元，其中中央补助部分地区提高最低生活保障标准资金8亿元，地方各级财政投入21.6亿元。目前全国各地保障标准分布情况大体如下：东部沿海地区12个中心城市（其中3个直辖市、5个计划单列市、4个省会城市），保障标准在月人均200元至319元；其余23个省会城市和1个直辖市，保障标准为150元左右；地级市保障标准为130元左右；县和县级市保障标准在100元左右，最低为78元。各地的保障标准反映了当地的经济发展水平，基本上能够维持城市居民的最低生活需求。

2.各地实行临时救济、优惠政策和社会帮扶情况

各地在实施城市居民最低生活保障制度的过程中，普遍实行了临时救济、优惠政策和社会帮扶，作为这项制度的重要补充，在实践中发挥了非常积极且必不可少的作用。为解决最低生活保障对象家庭因突发性灾害、危重病等人力不可抗拒原因造成的特殊困难，许多地方政府采取了由民政部门给予临时救济的措施，同时还发动社会力量进行帮扶。对一些因不能领到或不能足额领到工资或最低工资、下岗职工基本生活费、退休（养老）金的职工家庭，辽宁等地还对其中生活特别困难的给予临时救济。临时救济金一般同最低生活保障资金一同列入财政预算。为减轻贫困人员的负担，各地普遍制定了一些优惠政策，如发放粮油帮困卡，由有关部门对他们在水电煤气、就医、子女就学等方面给予适当减免等等，上海等地对贫困人口实施了医疗救助，广东省对最低生活保障对象实行廉租住房的政策。同时，各地还广泛发动社会力量，对最