为巩固和完善救灾分级管理体制，加快救灾工作改革步伐，1998年4月，民政部在辽宁、浙江、广东三省开展了救灾体制深化改革试点工作。为总结两年来试点工作取得的成绩，研究解决试点过程中存在的问题，探讨下一步深化救灾体制改革的思路，2000年11月4日至12日，部救灾救济司与辽宁、浙江、广东、重庆、云南五省民政厅（局）从事救灾工作的同志组成联合调研组，赴浙江、广东两省进行了实地调查，并就下一步如何深化救灾体制改革进行了深入的研讨。

一、试点情况和基本做法

根据民政部办公厅《关于救灾体制改革试点工作的指导意见》（厅办函〔1998〕50号）的精神，辽宁、浙江、广东三省民政厅高度重视，多次派出调研组进行实地调研，召开座谈会研究救灾工作改革思路，精心选择试点市县，按照因地制宜的原则部署试点内容和目标，提出工作步骤和要求。试点市县民政部门积极向党政领导汇报情况，争取有关部门的支持和配合，在深入调查的基础上，制定了救灾体制改革试点实施方案，对试点内容、目标、步骤及工作要求进行了细化。

三省民政厅及各个试点市县都注意结合本地实际情况，试点工作各有特点，但基本做法是一致的，主要有以下几点。

1.加强领导，精心选择试点单位，建立健全组织领导机构，制定可行的实施方案

三省民政厅高度重视试点工作，成立了由厅长或主管副厅长牵头的救灾体制改革试点工作领导小组，加强对试点工作的领导。根据市县领导对救灾工作重视程度、自然灾害发生情况、人员素质、经济发展水平、救灾工作基础优劣等因素，精心选择试点市县。辽宁省选择自然灾害发生频繁，救灾工作比较得力的丹东、本溪、鞍山、大连市开展试点工作；浙江省确定在灾害种类典型、人员素质较高的16个县市进行试点，其中衢州市所属的6县（市）都开展了试点工作；广东省采取点面结合的办法，在广州、深圳、汕头、中山、惠州、梅州等经济发展水平不同的地区开展试点工作。三省民政厅通过多次调研和论证，专门下发文件，明确试点的指导思想、内容、目标、工作步骤和要求。试点市县民政部门积极向党政领导汇报情况，争取有关部门的支持和配合，也都成立了救灾体制改革试点工作领导小组，组长由政府有关领导担任，成员分别来自民政局、计经委、财政局、农办、粮食局、劳动局、统计局、建设局、土地局等部门，领导小组下设办公室（设在民政局），具体负责试点推展工作。试点市县根据省里的要求，都制定了具体实施方案。

2.增加科技投入，引入先进工作手段，强化各项基础性工作，建立新的计灾、报灾、核灾机制

及时准确掌握灾情是做好救灾工作的基础。三省针对灾情信息管理中存在的灾情统计工作效率低、报送慢、数据误差大等问题，积极向财政部门争取或自筹资金，把现代计算机和远程通信技术引入灾情信息管理工作之中，研制开发软件，构建省、地、县三级信息网络。组织多期培训班，培训市县灾害管理人员，推广灾害信息管理软件；制定灾害信息管理制度，要求各个试点县市建立起以户为单位的社会经济背景数据库，强化各项基础性工作。灾害发生后，先由乡村组织人员入户统计灾情数据，填写报表报县级民政部门。县级民政部门将灾情数据录入微机汇总，与建立的社会经济背景数据库对比核实灾情数据。之后，通过网络传输系统传送到地市和省。省和地市对下级上报的灾情数据进行核实、评估，主要采取抽样调查和相关分析相结合的方法测定灾情数据准确度。先是派员到灾害现场实地抽测各项灾情数据，与上报数据对比，进行离差分析；然后，综合气象、农业和统计等部门提供的相关数据，对照上报数据，进行相关分析，以此来判定上报数据的准确程度。

3.划分灾害等级，明确各级责任，出台法规制度

以近10年灾情为一个周期，选择能够反映灾害总体特征的多个指标作为灾害等级划分的基本依据。将每项指标数据按时间顺序排队，确定三个量级。综合各项指标量级，以量级为标准、以年为单位将灾害划分为特大灾、大灾和中小灾三个等级。在此基础上，依据10年间中央和地方救灾资金投入和灾民得到救济情况确定不同灾害等级的救济比例，根据救济比例确定不同级别灾害的救济等级标准。最后，按照确定的等级标准划分各级政府的救灾责任和资金负担比例。为使救