2000年是我国减灾工作的一个转折点。1987年联合国第42届大会第169号决议提出的在20世纪最后十年作为国际减灾十年活动到此结束，联合国决定在国际减灾十年活动说取得的成绩基础上，在新的世纪里开展一项名为“国际减灾战略”活动，把国际减灾活动推向21世纪。为此，我国政府决定组建新的中国国际减灾委员会，把我国的减灾工作持续推向深入。

一、联合国国际减灾十年活动总结

1999年7月，联合国在日内瓦召开了国际减灾论坛会议，会议的目的是全面总结世界各国开展国际减灾十年活动的成就，为联合国经济和社会理事会的召开提供减灾主题方面的支持，共同制定21世纪减灾行动计划，为下一阶段的减灾工作提供经验和技术支持。会议得到了各成员国、联合国系统和国际组织的高度重视。联合国秘书长安南参加了开幕式，并作了重要发言。有91个国家和地区、57个国际组织和非政府组织的700多名代表。联合国秘书长安南在开幕式上发言，指出在国际减灾十年期间，国际社会在减灾方面取得了显著成就。但是，人类社会仍面临着各种灾害的严重挑战，特别是发展中国家的灾害形势更为严峻，贫困加剧了灾害的风险。灾害预防、预警及科学技术在减灾中的应用至关重要。联合国应该在今后的减灾中继续发挥其核心作用。各成员国、非政府组织和国际机构要更加一致地开展减灾工作，在各个层次制定更明确的指导方针，把减灾工作更扎实地推向21世纪。他特别强调“无论如何，我们必须改变观念，要从灾后反应变为灾前防御。灾前防御不仅比救助更人道，而且也更经济。我们不要忘记，灾害防御是一项极其迫切的工作，它的重要性并不亚于降低战争风险。”

许多国家的政府高级官员和国际组织的负责人参加了会议，其中，联合国经社理事会主席、意大利大使Fulci先生、哥斯达黎加副总统A. Fischel女士、法国国会议员兼法国减灾委主任Ch. Kert先生、中国国际减灾十年委员会副主任兼秘书长范宝俊和联合国减灾委科学技术委员会主席R. Hamilton先生，先后在开幕式上发言。

本次会议分为面向21世纪的减灾行动、科学技术、教育与社会经济、环境与发展4个议题、共41个专题进行交流与讨论。南非、瑞士、澳大利亚、美国、英国、哥斯达黎加等国家分别介绍了本国开展减灾工作的成就和经验。世界气象组织主席、联合国教科文组织总干事以及在减灾领域的著名科学家，报告了减灾科学研究的最新成果。通过交流，会议认为：

①国际减灾十年取得了突出成就，特别是大大提高了人们的减灾意识，加强了科学技术在减灾工作中的应用；

②国际减灾十年的重要成就之一是提出了综合减灾的思路。开展综合减灾亦将是21世纪减灾工作的发展方向。加强各个层次在减灾工作中的协调，提高各国的综合减灾能力至关重要。

③过去十年的经验证明，广泛的风险管理具有多部门、跨越自然科学与社会科学和相互交叉的性质，因此，各学科和机构之间，要致力于互相促进和合作，以便实现共同议定的目标及优先领域。国际社会在21世纪的减灾任务将更加繁重，需要将减灾与降低风险作为人类实现可持续发展的重要措施；

④近年迅速发展的信息技术如遥感、地理信息系统、计算机网络技术和数值模拟技术等是洪水、地震、森林和草原火灾的灾情评估、灾害模拟、灾情监测和预警等方面的有力工具，已经为减灾决策提供了大量资源，在21世纪的减灾工作中有广泛的应用前景。但是，如何向公众提供标准化的灾害数据和简单易懂的灾害预警信息，以及如何提高灾害信息共享水平，把各种信息转变为实际的减灾能力还需要做大量的工作。

⑤对一部分自然灾害的预警能力已经有了明显的提高，这也是国际减灾十年所取得的主要成就之一。防灾比减灾更有效，也更经济。21世纪将科学与技术应用于减灾还要走一段相当漫长的道路，但是，有理由相信在未来5年，科学技术在减灾中的应用将有可能取得相当进展，并产生一定的社会效益。

⑥更加强调自然资源保护和生态环境建设对缓解自然灾害方面起着积极的作用。普遍认为，合理的土地利用规划与管理，以及生态系统的保育是一项长期的任务，也是一项长期的减灾措施。

在讨论中，许多发展中国家的代表指出，加强发展中国家的减灾能力建设，需要发达国家切实增加对发展中国家在资金、技术和培训等方面的减灾援助，并