2000年，中国的社会福利事业以全面推进社会福利社会化为标志，进入了一个新的发展阶段，最显著的特征是社会福利事业的社会化程度明显提高。建国以来，我国以老年人、残疾人、孤儿等为主要对象的社会福利事业取得了长足发展，初步形成了保护特殊困难群体基本生活权益的社会福利事业体系。随着经济、社会的发展和人口老龄化趋势的加剧，人民群众不断增长的福利服务需求与国家福利供给不足的矛盾日益突出。为解决这一矛盾，适应社会主义市场经济的要求，近年来，各级民政部门从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，探索出了一条社会福利社会化的发展道路，开辟了我国社会福利事业发展的新局面。

一、社会福利社会化工作的进展情况

80年代中期，针对传统社会福利事业资金渠道单一、服务对象狭窄、管理方式落后的状况，民政部提出了“社会福利社会办”的发展思路。经过十几年尤其是近五六年的探索与实践，现已基本形成了一套完整的社会福利社会化的工作思路，出台了一批相应的政策、规定和办法，也初步形成了社会福利社会化的良好局面。

1.社会福利社会化的工作思路基本明确，社会福利社会化的观念深入人心

改革开放以来，社会福利事业的发展历程就是逐步走向社会化的过程。为了大力推进社会福利事业的改革，满足人民群众不断增长的福利服务需求，各级民政部门在党委政府的领导下，以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照第十次全国民政工作会议提出“深化福利事业改革，加快社会福利社会化进程”的要求，以实事求是的精神，解放思想，大胆尝试，积极发动和依靠社会力量发展社会福利事业，加大社会福利事业各项体制改革的力度，因地制宜地推进社会福利社会化，积累了丰富的经验。

2000年4月，民政部在广东召开了全国社会福利社会化工作会议。这次会议系统回顾了各级民政部门探索社会福利社会化、推动社会福利事业发展的历史过程，全面总结了近年来各地加快实现社会福利社会化的经验和作法，明确了社会福利社会化的总体要求、目标任务和基本思路，提出了加快发展社会福利事业的主要措施。会议提出了今后一个时期，加快发展社会福利事业的总体要求：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，立足社会主义初级阶段的基本国情，以满足全社会日益增长的福利服务需求为目标，以老年人福利服务为重点，抓住机遇，深化改革，积极推进社会福利社会化进程，实现社会福利事业健康、有序、快速发展；根据这个总体要求，今后五年发展社会福利事业的主要目标是：基本建成以国家办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。为此，要加快社会化进程，实现投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化和服务队伍专业化与志愿者相结合；加快改革步伐，建立政府宏观管理、社会力量主办、福利机构自主经营的管理体制；加快政策法规建设，力争在五年时间里，形成比较完整的社会福利事业的政策法规。广东会议的召开，首次明确了“社会福利社会化”的工作思路，指出推进社会福利社会化是现阶段发展我国社会福利事业的必由之路，为建立具有中国特色的社会福利事业体系开辟了新的发展道路。

广东会议以后，全国各地采取多种方式，深入贯彻会议精神，推动社会福利社会化工作深入开展。各地纷纷召开厅局党组会议，研究贯彻落实广东会议的具体方案；积极向政府领导汇报会议精神，争取领导的重视和支持；采取召开专门会议、利用有关会议和转发会议文件、领导讲话等多种形式面向基层传达贯彻广东会议精神；认真贯彻落实推进社会福利社会化的各项政策法规，积极研究、制定符合当地实际的措施和政策，使会议的贯彻落实取得了明显成绩。

同时，各级民政部门努力做好宣传工作，宣传力度进一步增强。中央电视台、中央人民广播电台、《人民日报》、《经济日报》、《新华文摘》以及《中国社会报》、《中国民政》杂志等多家新闻媒体连续报道了社会福利社会化工作的进展情况，为加快发展社会福利事业、全面推进社会福利社会化创造了良好的舆论氛围。目前，社会福利社会化观念已经深入人心，“推进社会福利社会化进程”也被写进了新近通过的《中