“慈善事业是建立在社会捐赠基础之上的民营社会性救助事业”^[1]。“民营化是慈善事业的本质特征”^[2]。有着悠久历史文化传统的中国慈善道德与慈善活动在经历了40多年“左”的思想禁锢和观念障碍之后，伴随市场经济体制的建立和发展，政治体制改革逐步深入，又得以弘扬光大。慈善组织及其活动也从自发的、个体松散的，发展到理性的、具备一定规模的，慈善事业应时而生。更令人鼓舞的是2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议批准的“十五”计划纲要明确将“发展慈善事业”写入其中，这充分说明慈善事业在中国现代化进程中已经发挥了独特的功能和作用，受到了党中央、国务院的高度重视；也预示着慈善事业将在“加快推进社会主义现代化的新的发展阶段”（“十五”计划）得到空前发展，并对中国经济和社会发展做出重要贡献。本文从实务工作者的角度，以中华慈善总会系统调查为据，试就慈善事业发展的一般问题进行肤浅的研究和探讨。

一、社会转型期中国慈善事业的发展状况

作为中国现代慈善事业，她的诞生和发展，从某种意义上可以说，以1994年中华慈善总会成立为标志，以1998年夏秋之间中华慈善总会率先开展规模宏大的抗洪赈灾活动，并取得令世人瞩目的成绩，赢得了海内外社会各界人士的信任和赞誉，得到了党中央、国务院的充分肯定，在中华慈善事业史上写下了光辉一页为新的里程碑。现代慈善事业作为当代中国经济、社会、文化发展到一定阶段的必然产物，不仅在缓解社会矛盾，促进社会公平，维护社会稳定，促进社会文明、进步中发挥了日益明显的作用，而且对文化、伦理道德等方面也产生了不可替代的影响和积极作用。

1.中国慈善组织的发展现状

①中国慈善组织在深化改革、扩大开放，市场经济体制建立和发展过程中不断发展。中国慈善组织，从20世纪90年代初期开始酝酿产生，到1998年夏秋之间，长江、嫩江、松花江流域发生特大洪水灾害，慈善事业的功能和作用得以充分显现。从此，中国慈善事业的发展开始走向高潮。国家及相关领域开始关注慈善事业；慈善组织迅速发展，成为中国民间组织中一支不可忽视的力量。据不完全统计，截至2000年底，全国共建立各级慈善组织306个。其中，省（市、自治区）级慈善会（基金会）25个，地（市）级慈善会109个，县（市）级慈善会106个，乡（镇、街道）级慈善会66个。在这些慈善组织中，有91个已被中华慈善总会吸收为团体会员。其中，省级25个，地级45个，县级20个，乡级1个。

近年来，各级慈善组织认真贯彻了国务院领导同志的指示精神，“立足民政，面向社会，服务大局”，发展慈善事业。即立足挖掘社会慈善资源，救助社会弱势群体，帮助政府缓解社会矛盾，维护社会稳定。他们通过多种形式，如“慈善一日捐”、“慈善万人行”、“慈善义演、义展、义卖”，及开展向社会宣传发动，集中募捐和日常募捐，海内外社会各界定向或不定向募捐等等。据对中华慈善总会35个团体会员单位1999年的统计，共向海内外募捐善款1.4亿元人民币。中华慈善总会自成立至2000年底，累计募捐善款总额达4.184亿元人民币，开展了救灾救济、社会福利等方面的慈善项目。中华慈善总会除了重点开展了对灾区实施赈灾救助外，还为盼水望眼欲穿的甘肃省部分地区援建水窖；为优秀的贫困大学生助学、为贫困地区民办教师助教；开展包括唇腭裂矫治、癌症康复、灾区义诊等在内的慈善医疗救助；以及社会福利方面的助孤、安老、助残等等项目。累计共投入善款4.060亿元人民币。

②中国慈善组织的发展呈现自有特点。与发达国家和地区的慈善组织相比，中国慈善组织存在与众不同的特点。就其属性而言，呈现明显的多种属性共存的特点。第一，是中国式的独立的民间慈善组织。以中华慈善总会、上海市慈善基金会、广州市慈善会为代表，约占慈善机构的10%左右。其体制模式基本建立了“自治”机制，政（政府）社（社团）完全脱钩，其“民间性”占主导地位。第二，是中国式的准民间组织。此类为数不多，但她是中国现阶段发展慈善组织既可行，又有效的体制模式，以广州市文昌地区慈善会为典范。其体制模式是本级慈善机构与本级行政机构相互协作、融合、补充，建立了民间运作（包括与境外机构合作），行政支持的运作模式，“形成了一种行政