2000年9月，民政、财政有关业务部门到河南、湖北等地就退役士兵的安置，特别是待安置期间生活补助费的落实情况进行了专题调查，调研结束时还召集了河北、辽宁、云南和浙江省的安置办主任进行了座谈。通过调查，我们认为，河南和湖北两省在当前安置难的情况下，通过各级领导的高度重视，安置部门齐心协力，采取了许多措施，想了不少办法，工作是有成效的。但是从中也暴露出了一些问题，一些地方不能及时将退役士兵分配到位，上岗率低，隐性待业现象较为普遍，特别是新《兵役法》规定的待安置期间的生活补助费不能如实发放。这些问题如不尽快解决，势必损害退役士兵的合法权益，影响部队的建设和兵员的征集，影响社会的稳定。

一、基本情况

河南和湖北一直是国家重要的兵源征集地，有着拥军优属的光荣历史。多年来，广大适龄青年响应党的号召，积极参军报效祖国，源源不断的为国家输送了大批优质兵员，为军队和国防建设做出了突出的贡献。参军人员多，自然安置数量大，也就成了两省安置工作的特点之一。河南从1990年至2000年每年接收退役士兵达6万多人，其中有3.7万多人需要政府安置，接收量和安置量均属全国首位，约占全国接收总任务的1/9，近两年达到了1/10；湖北省尽管接收量少些，但每年接收总量也在3万多人，需要安置的也近1.6万多人。面对当前严峻的就业环境和繁重的安置任务，河南、湖北两省安置部门在地方党委、政府的领导下，认真贯彻落实《中华人民共和国兵役法》、《国务院退伍义务兵安置条例》和国务院、中央军委的有关政策规定，强调所有单位不分所有制性质和组织形式，都有接收安置退役士兵的责任和义务。一方面，加强组织领导，强化宏观调控力度，科学制定安置计划，确保退役士兵的分配到位；另一方面，根据市场经济发展要求，深入调研，大胆实践，引进市场竞争机制，积极探索安置工作的新方法、新途径，实行多渠道、多形式的办法安置退役士兵，基本保证了每年安置任务的完成。

但是，从两省的情况看，安置难的问题仍然没有得到根本解决。主要表现在：

一是机关、企事业单位接收退役士兵的余地越来越小，安置难度越来越大。政府机构的改革的进行，机关中的后勤岗位将逐步分离出去，已基本没有安置退役士兵的岗位。从河南省驻马店市的情况看，全区行政编制16098人，实有人数16436人，超编338人。事业单位的改革要求全面推行公开招考聘用制，并实行定岗定编，竞争上岗。从信阳市的情况看，目前全市事业单位7799个，编制126752人，实有人数151094人，超编24342人。也就是说，原在事业单位的职工同样面临着下岗的可能，退役士兵又缺乏应聘优势，再安排进入事业单位，实属难上加难。信阳市固始县1995年以来分配到事业单位约1600人，至今还有500人未办理安置手续；国有企业调整产业结构，企业数量较大幅度减少，大量职工下岗。据了解，南阳、信阳等市一直是河南省的安置大户，每年分别在4500人左右。但两市是农业大市，工业基础薄弱，大多数企业效益不好，处在停产半停产状态。虽然每年安置率可达到95%，但实际上岗率只有70%，县区只有50%。信阳的固始县1995分配到企业的1200人中至今还有520人未能上岗。湖北荆州市的纺织工业过去一直是国家的支柱产业，而现在处境非常困难，一些企业实行买断工龄的作法来迫使职工下岗。曾经红极一时的活力28集团公司，由于经济效益不佳，原来公司1800名职工，而眼下也只有300人在岗了。这些单位每年被分去的退役士兵根本上不了岗，有的一拖就是几年。

二是一些条管的系统和单位拒收现象严重，协调难度越来越大。目前，中、省直条管单位一直是当地经济效益比较好的单位，接纳一部分退役士兵是可行的，应该说还有一定的潜力可挖，但大部分单位以人事管理权在上，人员零增长负增长，或退役士兵文化素质低为由，拒绝接收当地政府分配的安置任务。信阳市1995年以来，分配到条管单位的235人，至今有114人未能接收；固始县国税局1995～1998年被分配的16名退役士兵，只接收了2人，其余14名也只有等待再等待。

三是非国有单位还不能承担起安置退役士兵的重任，安置渠道难以拓宽。1997年以来，国务院、中央军委为解决安置难的矛盾，开通了到非国有单位安置退役士兵的渠道，而且与国有单位同时指令性下达任务。