行政区划是国家政权建设和行政管理的重要手段，是关系国家长治久安、繁荣昌盛的一项大政。国务院领导曾明确指出：“行政区划是个大问题，民政部要从战略上去考虑，要高度重视这一工作”。2000年，在部党组的领导和关怀下，行政区划工作取得了显著成效，主要有六方面的工作：

第一，研究修订设市标准、设镇标准和制订市辖区设置标准，在大量调查研究、反复论证和充分征求意见的基础上，已经形成送审稿上报国务院。

第二，调研总结各地撤并乡镇工作并加以指导。参加国务院办公厅联合调查组对江苏省乡镇行政区划调整的调研，组织中组部、中编办、体改办、建设部、财政部等有关部门赴浙江、山东、江苏等地调查研究各地在乡镇行政区划调整中人员安排、机构设置、财产分配、土地利用和城镇规划等方面的具体问题，向国务院上报了《关于近年来各地开展撤并乡镇的情况报告》。

第三，参与研究制定“十五”计划中城镇化专题规划，经过实地调研和认真研究，完成了城镇化发展规划中调整城镇行政区划部分。

第四，调研、分析直辖市和特大城市郊区县改区的利弊，完成了《特大城市郊县改区改市的利弊分析比较——对上海市区县体制的调查研究》报告。

第五，着手建立全国行政区划信息系统，完成了中国行政区划信息系统设计报告。

第六，积极稳妥地做好行政区划调整工作。截止2000年12月31日，共办理行政区划调整46件，其中撤地设市21件，县级市升格为地级市2件，市辖区调整15件，政府驻地迁移5件，行政区划更名2件，其他1件（澳门特别行政区的简称及排序）。

在上述六项工作中，最重要的有二方面工作。

一、研究修订设市标准、设镇标准和制订市辖区设置标准，完善行政区划法规建设

（一）关于设市标准

我国现行的设市标准是1993年经国务院批准试行的。这一标准贯彻了国家城市发展方针，适应了城乡经济发展的需要，对我国设市城市的发展起到了积极的推动作用。随着国家经济社会的进一步发展，现行设市标准也逐步暴露出一些问题，主要是：

1.标准偏低

按照现行县级市标准，从统计分析的情况看，县级市标准中主要经济指标普遍低于全国县的平均水平，地级市标准中，主要经济指标也低于全国县级市的平均水平，总体上看，现行设市标准在一定程度上已难以起到对我国设市城市发展的宏观调控作用。

2.指标体系不尽合理

一是由于国家对财政体制和国民经济统计制度的改革，现行设市标准中的经济类指标，如工业总产值及其占工农业总产值比例等产值类指标存在重复计算的问题，难以真正反映一个地区的经济实力和非农化水平，财政收入的统计口径发生了变化，等等，需要及时加以调整。二是现行标准中主要是总量指标，人均指标较少，难以全面反映一个地方的整体水平。三是对设市地方所必须具备的定性条件不够全面，需要加以完善。

3.设市模式不够完善

从我国国情看，撤县设市是目前设市的一种重要模式，但不应是惟一模式。根据党的十五届三中全会关于大力发展小城镇的战略要求和中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见，我国的小城镇发展将会进入快速发展时期，少数具备条件的小城镇要发展成为带动能力更强的小城市，设市标准中应体现这一重要因素，需要调整设市模式，以促进我国城市化进程和建立合理的区域城镇体系。

4.地级市标准单一

目前地级市的设置有两个种情况，一种是撤地设市，一种是非地区（盟、自治州）驻地设市。这两种情况，无论是在设市对象上，还是在设市模式上，都有很大的不同，在设市标准上也应当有所区别。但现行标准比较单一，在实际执行中不易掌握和操作。

根据党的十五大精神，今后一个时期，我国将由农业人口占多数的农业国向非农业人口占多数的现代化工业国转变。在这一转变过程中，大量的农村人口将转移到城市中去，我国城市化水平也将有较大提高。与之相适应，我国设市城市的数量也将不断增加。这就需要一个切实可行的设市标准，从政策上和制度上引导和保证我国设市城市健康顺利的发展。从1996年底开始着手修订设市标准。先后对浙江、福建、吉林、黑龙江、新疆、广西等20多个省（自治区）进行了实地调研或问卷调查。在调查研究的基础上，从1998年初开始对设市标准的框架和指标体系进行构思，分别建立了县、县级市和地