婚姻登记收费问题，是婚姻登记管理工作中一个非常敏感的热门话题。作为主管婚姻登记工作的政府职能部门，民政部门在近年受到了社会各有关方面的关注、议论和监督，承受了很大的压力，“搭车收费”问题成了久医不治的顽症。2000年，国家计委、财政部发文，针对涉及境内外双重标准的收费项目进行清理，改革现行婚姻登记收费标准，实行统一的收费标准。为此，笔者结合近年来的调查研究情况和各地意见，对婚姻登记收费标准进行了专题研究。

一、婚姻登记属于政府行为，理应收取合理的登记费

婚姻登记管理是国家行政管理的一个重要组成部分。婚姻登记本身就是重要的政府行为，具有很强的政策性、原则性、社会性和服务性，对于保护当事人特别是妇女儿童的合法权益、保障社会主义婚姻家庭制度的实施，维护家庭社会和谐稳定，推进人口和计划生育工作，促进社会主义物质文明和精神文明建设，都发挥了重要作用。

1950年《中华人民共和国婚姻法》颁布实施以来，各级人民政府婚姻登记机关依照《婚姻法》和婚姻登记管理方面的法律规定，对婚姻当事人进行婚姻登记、出具婚姻关系证明、依法处理违法婚姻、宣传婚姻法规、倡导文明婚俗等社会行政管理。今年4月，全国人大常委会审议通过了关于修改《中华人民共和国婚姻法》的决定，强调要坚持和完善婚姻登记制度。目前，全国共有婚姻登记机关5.2万个（截至2000年底，全国共有19756个农村镇、24745个乡，5904个城市街道办事处的大多数以及部分区、县政府的民政部门设有婚姻登记处，农村约45000个，城市约7000个），工作人员约5万人，每年办理结婚登记近900万对（含涉外，涉港、澳、台居民和华侨数），离婚登记近50万对（法院办理离婚案件约70万件）。婚姻登记机关依照国家法律、法规赋予的行政职权，为当事人提供结婚、离婚登记服务，并按照经国务院批准，内务部、民政部1955年、1986年、1994年先后发布的《婚姻登记办法》、《婚姻登记管理条例》的规定，在办理婚姻登记时收取工本费。收取一定的登记费用，是国家政策允许的一贯做法，也是实事求是的、合理的做法。在建设社会主义法制的进程中，制定合理的婚姻登记收费标准，对于维护法律的严肃性、确立政府行政执法的重要地位具有无可替代的重要作用。

二、现行婚姻登记收费标准亟须进行合理调整

现行婚姻登记收费标准，是国家物价局、财政部1992年6月在“关于发布民政系统行政事业性收费项目及标准的通知”（〔1992〕价费字249号）中规定的。该“通知”规定，各级民政部门办理国内婚姻登记（结婚、夫妻关系证明书），可收取婚姻证书费，收费标准每对9元，1993年国家计委、财政部、农业部“关于涉及农民负担部分收费项目修改意见的通知”（计物价〔1993〕1744号）又要求将婚姻证书分为精装本（每对9元）、简装本（每对2元）；离婚、解除夫妻关系证明书的收费标准由省级物价部门会同同级财政部门按不高于婚姻登记收费标准的原则核定；办理涉外结婚、复婚登记，收取手续费每人40元（含证书费），办理内地居民与港、澳、台、华侨结婚、复婚登记，收取手续费每人30元，离婚登记收取手续费每人40元。1992年以来，各地婚姻登记机关一直就按照这一标准收取婚姻登记费用。

长期的低标准收费，不但使得婚姻登记管理工作入不敷出，又不能真正体现政府管理成本，还导致某些不合理搭车收费项目屡禁不止，影响廉政建设，引发群众不满。首先，自1950年民政部门承担婚姻登记管理工作以来，一直没有专项工作经费。登记机关用于业务建设、开展法律法规宣传、核查婚姻效力、调查涉外、涉港澳台和华侨人士的婚姻状况、调查处理违法婚姻、管理婚姻档案、培训登记人员等等的费用，只能依靠发放婚姻证件扣除证件工本费后有限的价差溢余部分来勉强维持。另外，由于机构编制方面的原因，在很多地方，婚姻登记既无固定机构和编制，也无稳定的登记人员，把本应由政府机关专职工作人员（公务员）承担的婚姻登记不得不交由一些临时甚至无关人员去办理，这些人员的费用也得从登记收费中挤占。同时，近年来，由于实行财政收支两条线管理，很多婚姻登记机关把收取的费用上交财政管理后，很难得到如数返还，特别是在一些财政困难的地方，基本就不可能得到工作经费。这也是造成基层政