2004年9月召开的中共中央十六届四中全会，通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》。这个决定阐释了党在执政过程中应当着力加强建设的九个方面的能力。其中，在第五个“坚持党的领导、人民当家作主和以法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力”的第四点中，强调要“加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益”。《决定》要求“各级党组织和干部要自觉接受党员和人民群众监督。拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下”。

十六届四中全会的决定，把加强对权力运行的制约和监督提到了党的执政能力建设的高度，使我们对认识当前新闻舆论监督的意义和作用，有了更加开阔的思路和更加深刻的理解。本文将以此为依据，全面分析当前我国新闻舆论监督的现状及问题，在此基础上，就今后如何搞好新闻舆论监督提出对策与建议。

一 当前我国新闻舆论监督的现状及问题

新闻舆论监督，是指借助新闻舆论手段所实行的监督。从实施监督的主体看，一种是新闻媒介自身代表公众舆论所实行的监督。另一种是公众借助新闻媒介所实行的监督。在社会主义国家，新闻舆论监督实质上就是人民的监督，是人民群众借助新闻媒介对执掌国家权力的党和政府有关部门及其工作人员以及各种社会成员和社会现象所进行的监督。

党中央历来重视新闻舆论监督，在各个历史时期都通过文件、会议、党内工作条例等形式对新闻舆论监督作出相关的规定和提出相应的要求。

进入改革开放新时期以来，党中央在进行党风建设、国家政权建设和社会主义经济建设的过程中始终强调要加强包括新闻舆论监督在内的各种监督。从中共“十三大”到“十六大”，连续几届党代会的政治报告中都有关于舆论监督的内容。

由于党中央的重视，和各级各类媒体自身的努力，以及全党和全国人民的支持，我国的新闻舆论监督工作近些年来取得了许多成绩，无论在广度、力度上，还是在深度上都有明显的突破和进展，并且涌现出了以中央电视台的“焦点访谈”为代表的，包括中央人民广播电台的“新闻纵横”、新华社的“新华视点”、《中国青年报》的“冰点”等在内的一批在群众中有良好声誉及影响的，以开展新闻批评和进行舆论监督为主要内容及特点的名牌栏目和节目。一些都市报、晚报等地方媒体在开展新闻舆论监督方面也有不俗表现。它们所采取的形式更加灵活，方法更加多样，范围更加广泛，在群众中产生了很好的影响。新闻舆论监督在社会和群众生活中所发挥的作用越来越大，效果也越来越好，以致在一些地方出现了老百姓有冤屈、有问题、有难处“不找政府找媒体”，“不找别人找记者”的现象。

媒体所开展的舆论监督对于我们揭露问题、批评缺点、纠正失误、改进工作、防治腐败和抑制邪恶发挥了重要的作用，产生了积极的效果。而媒体自身在开展新闻舆论监督的过程中也密切了同群众的关系，扩大了在群众中的声誉和影响，提高了自己的公信力。

虽然我们的新闻舆论监督取得了一定的成绩，群众给予了积极的肯定。但从总体看，对于当前新闻舆论监督的状况，社会和公众的认可度和满意度依然不高。据新华社新闻研究所不久前所作的一项关于“受众对媒体的信任和满意度”的抽样调查的结果显示，81%的受众认为媒体的“批评性报道太少，舆论监督力度不够”；74.8%的受众认为媒体“对本地政府监督不够”。

当前新闻舆论监督存在的主要问题有以下几点。

（一）媒体失语缺位现象严重

由于各种因素的干扰，媒体进行新闻舆论监督阻力很大，困难很多。一些党政部门、行政机关、司法机构、社会组织的单位和个人无视媒体在实施新闻舆论监督方面的职能和权利，对正常和正当的舆论监督任意进行干扰。他们或是拒绝接受采访，或是拒绝提供相关信息和资料，或是干脆下“禁令”，禁止采访报道等等，致使在需要舆论监督的时候，常常出现媒体“失语”和“缺位”的现象，使群众听不到媒体的声音，看不到媒体的作为。

在对新闻舆论监督的干扰中，来自党政部门的干扰尤其严重。一些党政部门常常会以“影响团结”、“伤害同志”、“给社会主义抹黑”、“给国家添乱”等理由设置种种障碍来阻挠媒体进行舆论监督。而那些自己本身有污点、不干净的人更会以各种手段对