一 工业增长的速度与结构

2006年1～9月，工业增加值比上年同期增长17.2%，继续保持了2003年以来工业增加值年均增长17%左右的格局，没有出现大的波动，工业增长态势是快速和平稳的。这种增长主要是由固定资产投资和进出口贸易拉动的。工业增长与固定资产投资增长率、国际贸易增长率的对应关系如表1所示。

表1 工业增加值与固定资产投资和国际贸易的关系

从工业增长的构成看，2006年前三个季度，重工业增长18.2%，轻工业增长14.9%，增长最快的行业和产品主要集中在资本密集型的重工业（见表2）。

表2 工业增长的主要行业及其比重

由于资本与资源密集型的重化工业持续高速增长，使工业结构中重工业的比重显著上升（见表3）。

表3 轻重工业的增长速度及其在增加值中的比重

重化工业快速增长、比重上升的主要原因是：第一，2001年以来，投资率一直保持在38%以上，近三年则超过40%；第二，固定资产投资持续高速增长，并主要投向了交通运输、能源、经济技术开发区、房地产以及企业的设备更新，因此形成了对重化工业产品的旺盛需求。在固定资产投资中，投向资本密集型的重工业增长最快，2006年1～9月，重工业投资增长了30.2%，其中煤炭开采和洗选增长36.4%，石油和天然气开采增长19.3%，铁路建设增长107%；第三，城乡居民消费需求结构的变化，消费需求从以满足吃穿和一般日用消费为主开始转向购买住房和汽车消费，私人汽车拥有量2000年以来平均每年增长24%；第四，城镇化的进程在逐步加快，各地纷纷扩大城区面积，加快旧城改造和城市基础设施建设，从而增加了对钢材、建筑材料的需求必然性。因此，现阶段资源和资本密集型重化工业的高速增长具有客观必然性。

二 工业生产能力过剩问题

工业生产能力过剩是指工业生产能力超出了社会有效需求，其产品难以在市场上得到充分实现，生产能力闲置率超出了合理界限。2002年以来，由于固定资产投资规模的持续扩大，并逐步形成新的生产能力，导致部分行业的生产能力过剩。但从全局考察，并不会出现生产过剩危机。2006年30类制造业企业的平均景气指数比上年同期上升约5个百分点，略有下降行业是塑料制品、橡胶制品、化学纤维、医药制造、化学原料及制品等下游行业，约占20%。按照一般经济规律，工业生产能力利用率以70%为临界点。目前，我国工业大多数行业的生产能力利用率在70%以上，如表4所示。

表4 工业生产能力利用率高的行业及其利用率

在大多数情况下，生产能力100%的利用是不可能的，上述煤炭和原油开采能力利用率都在90%以上，反映了这两个行业的产品供求紧张，因而出现过度开采的问题。生产能力的相对过剩则是普遍现象，生产能力相对过剩有利于促进竞争，淘汰落后。当然这并不等于承认上述行业所有生产企业的存在都是合理的。以钢铁、水泥为代表的资源密集型行业的突出矛盾不是总量过大的问题，而是结构问题，即大量生产技术水平落后、浪费资源、污染环境的落后企业没有退出生产。所以，政策的着力点是推进结构调整。

生产能力相对过剩必须是适度的，在利用率低于70%的情况下，将导致生产要素配置效率的下降、产品库存增加、企业相互拖欠的矛盾加剧。目前生产能力低于70%的行业如表5所示。

表5 工业生产能力利用率低的行业及其利用率

工业部分行业生产能力过剩的解决办法，一是继续加强宏观调控，控制固定资产投资规模；二是依靠市场竞争，淘汰落后生产能力；三是严格市场准入标准，完善市场准入机制，限制不具有规模效应和技术落后企业的进入；四是扩大国内需求，特别是增加以农民为主体的低收入阶层的收入及其购买力。

三 能源供求问题

2006年上半年，能源消费持续增长，降低单位产值能源消耗的预期目标没有实现。这是经济快速增长、经济规模不断扩大的同时，经济结构并没有显著改善、能源利用效率没有提高的必然结果。我国能源消费总量的70%用于工业生产。冶金、火力发电、建筑材料、化学工业生产过程中消耗的能源又占工业部门能源消耗的79%。如上所述，高耗能的重化工业的高速增长是当前拉动工业增长的主导产业。重化工业能源消耗过高的问题主要是大量规模不经济、工艺技术落后的小型企业造成的。2006年上半年，76户大中型钢铁企业吨钢综合能耗为658.6千克标准煤，同比下降了6.62%。问题在于具有合理