一 劳动供求的总量矛盾正在缓解

中国过去近30年的高速经济增长在很大程度上与人口快速转变所形成的劳动力丰富的人口结构密切相关。不过，随着人口老龄化的不断加速，劳动力的供给形势正在发生重要变化。目前，劳动年龄人口总量仍在继续增长，但每年的增量正在减少。建立在2000年第五次人口普查结果上的最新预测表明，15～64岁年龄段人口数量还会持续增加到2014年，届时总量会达到9.97亿人；而15～59岁年龄段的人口增长到2011年就会停止，届时这一年龄段的人口总量大约为9.27亿人。因此，从劳动供给的角度来看，中国劳动力供给最为丰富的时间还会维持10年左右，之后，劳动年龄人口绝对数量将不再增长，其规模会逐渐缩小，劳动供给压力将逐渐减轻。

从国际上来看，当一个国家劳动年龄人口增长停止后，劳动力数量不足的问题会很快到来。但城乡二元结构使得中国的情况有很大不同，数量庞大的农村人口仍然能够在相当长的时间内为城镇提供劳动力资源。因此，回答中国是否会出现劳动力数量短缺的问题必须首先弄清楚农村劳动力还能够以怎样的速度向城镇地区转移，以及转移多长时间。

中国目前正处于快速城镇化的过程之中，2005年城镇人口占总人口的比例已经达到42.99%。实际上，中国过去十几年以来的城镇化进程异常迅速。其中1990～2002年期间，中国的平均城镇化速度为1%左右，而1995～2002年期间城镇化速度则高达到1.36%。如果按照1%的城镇化速度计算，2006～2016年，城镇新增劳动年龄人口每年会维持在1000万～1340万之间；按照1.36%的城镇化速度测算，则到2020年之前城镇新增劳动年龄人口每年都在1200万～1700万之间（参见表1）。如果设想中国城镇人口占总人口的比例最终会达到70%的状态，那么，中国农村劳动力向城镇的转移还将持续30年左右的时间。这意味着中国在可见的将来仍然依赖农村劳动力转移来满足城镇的劳动力需求。

表1 全国和城镇新增劳动年龄人口变动趋势预测

从劳动需求来看，就业在过去几年中快速增长，2005年继续这一良好势头，全面实现新增就业970万人，年末登记失业率维持在4.2%，与上年持平。^[1]考虑到国有企业下岗职工向失业并轨的影响，登记失业率没有上升就意味着失业形势正在进一步好转。可以预料的是，随着以国有企业改革为标志的结构调整接近尾声以及劳动力资源市场配置能力的增强，经济结构已经向着更加有利于劳动利用的方向转变，经济增长对就业的吸纳作用会进一步增加，就业需求在今后会继续保持快速增长。

事实上，经过20多年的发展，中国的市场经济体系初步形成，计划经济体制下所造成的市场扭曲正逐渐得到矫正，其结果是，劳动密集型产业和部门的发展速度大大快于其他部门，而且这样一种趋势在今后的一段时间内还将继续下去。上述趋势意味着经济增长对就业的拉动作用将会增强，经济增长的就业弹性会有所增加。如果今后经济增长能够保持在7%左右的增长速度，则第二、三产业每年创造的就业岗位将会超过1000万个。在这种情况下，如果城镇化速度能够保持1%左右，城镇劳动参与率保持在65%左右，则2010年之前的就业与失业趋势就可以被大致判断出来。表2就是根据前面的推算所预测的就业形势。

表2 城镇就业和失业趋势预测

需要指出的是，上述预测结果反映的是劳动力供求总量变化的形势，而失业率并不必然和劳动力供求总量变化趋势相一致。在劳动力总量矛盾减轻的情况下，劳动力供给和需求之间的结构性矛盾仍然可以造成失业上升，失业在更多的情况下是由劳动力市场的结构性矛盾所引起。从总量上来看，西方发达国家很早就出现了劳动力供给的短缺现象，但这些国家至今仍然被高失业问题所困扰，究其原因就在于劳动力市场存在着结构性的矛盾。

二 劳动力供求的结构性矛盾日益突出

在劳动力供求总量矛盾逐渐得到缓解的情况下，结构性矛盾正变得日益突出。自2003年春季以来，东南沿海地区的企业一直受到缺工问题的困扰。据保守估计，目前广东省劳动力短缺数量可能超过100万人，而在上海、北京和深圳等城市，有一定技能的生产工人都严重短缺，熟练工人和技术工人工资水平可以高于简单劳动者十倍甚至几十倍。但是，劳动力市场的另一面却是那些没有一技之长的农村进城务工人员、简单的体力劳动者、城镇下岗职工甚至部分大学毕业生找工作