一 当前国内消费形势

（一）消费需求总量增长加速

1996年以来，我国的消费需求增长呈现滞缓态势，1998、1999年我国消费品零售额名义增长率分别只有6.8%、6.8%。进入2000年后，随着国民经济增长速度的回升，消费需求增长开始有了一定幅度的提高，2000～2003年，消费品零售额名义增长率分别为9.7%、10.1%、11.8%和9.1%。在2003年消费增长同比增速回落的基础上，2004年以来消费增长开始加快，2004年消费品零售额名义增长率达到了17.7%。尽管单从数据对比看，这样的增长速度仍远远低于“七五”时期14%和“八五”时期23.2%的增长速度，但值得指出的是，2000～2004年居民消费总量的大幅度增长是在经济通货紧缩背景下出现的真实的增长。2000～2004年五年间，居民消费水平指数（以1978年为100）增幅分别为35.2、24.3、30.0，32.4和41.5个指数点位，远高于1992～2004年的平均18个点位的增幅。2000～2004年间，居民消费水平指数、社会消费品零售总额与居民消费总量同步走高。

（二）消费率偏低并呈现下降的趋势

我国的消费率长期徘徊在60%上下，最低年份的2004年仅为53.6%，大大低于70%左右的世界平均水平。在2002年以来的新一轮经济增长周期中，消费率全都处于60%以下，而且创下了1998年以来的最低点。在消费率逐年走低的同时，投资率却连年攀升。2000～2004年，中国的投资率分别为36.4%、38.0%、39.25%、42.3%和43.9%，而发达国家和许多发展中大国的投资率一般为20%～30%，消费率一般为70%～80%。消费与投资增长不协调，消费率偏低，不利于国民经济的持续稳定和健康发展，容易造成部分行业产能过剩，导致商品供求失衡。

1978年，我国的消费率为62.1%，“六五”期间平均为66.2%，“七五”期间平均为63.4%，“八五”期间平均为58.7%，“九五”期间平均为59.4%。2002年，我国的消费率下降到改革开放以来的最低点58.3%，2003年进一步下降到55.5%。事实上，当前我国消费率不断下降的趋势是符合工业化阶段投资率和消费率的一般变化规律的，即随着工业化程度的提高，投资率不断上升，消费率不断下降。^[1]但与美国和日本的相同历史阶段（人均GDP约1000美元的历史阶段）相比，与一些发展中国家的工业化发展阶段（人均GDP约1000美元的历史阶段）相比，与理论预测数值（按工业化中期阶段计算）相比，我国的消费率都明显偏低。^[2]

由于居民消费在最终消费中占主导地位，消费率偏低就必然地表现为居民消费率偏低。根据国际经验，人均GDP达到1000美元左右时，各国居民消费率一般为61%，而中国的居民消费率自1978年以来一直在53%以下，并且逐年下降，2003年居民消费率仅为43.4%，2004年则进一步降至41.9%的最低水平，而且首次出现了投资率高于居民消费率的不正常情况。

（三）消费品市场有效需求不足的矛盾没有根本解决

从经济运行看，虽然前一阶段启动消费需求的一系列政策一定程度上引导了消费者心理预期好转，缓解了消费品市场销售增幅下滑的压力，但消费品市场严重的供过于求局面没有得到根本改变。全国商业信息中心对全国市场主要商品供求情况的分析结果显示，供过于求的商品1997年下半年占31.8%，1998年下半年占33.8%，1999年下半年占80%，2000年下半年占79.64%，而2001年下半年进一步上升为86.3%。^[3]根据市场商品供求情况和价格变动情况分析，有效消费需求不足仍是我国商品市场的主要矛盾。上一轮启动消费政策集中出台以应对亚洲金融危机的1998年，市场上供过于求的商品只占33.8%，而2001年我们面临的市场上供过于求的商品比例上升到86.3%，上升了近53个百分点，消费品市场上供过于求的矛盾不仅没有缓解，反而更加尖锐了。

（四）收入政策效果不佳，消费增长低于收入增长，低收入户的收入与消费增长严重滞后，消费倾向偏低的状况依然存在^[4]

1997～2001年，农村居民人均纯收入由2090元增加到2366元，增加276元，几年间收入增长13.2%，年均增长3.1%；而人均生活消费支出的增长速度更低，由1617.15元增加到1741.09元，仅增加124元，增长速度为7.7%，年均增长速度1.86%。在增加的收入中，生活消费性支出仅占44.9%，而1997年农村居民的平均消费倾向为77.4%。城镇居民的收入由1997年的5160元增加到2001年的6860元，增加1700元，增长速度为32.9%；平均每人消费性支出由1997年的4185.64元增加到2001年的5309.01元，增加1123元，增长26.4%。在增加的收入中，消费性支出占64.8%。城镇低收入户和最