2003年是很重要的年份，是党的十六大召开后的第一年，是政府的换届年，是对新时期进行重大战略部署的年份，是全面完善政策体系的年份。

2002年在国际经济形势不景气、不确定因素增加的情况下，我国经济持续快速增长取得了很大成绩，这与2002年中国经济发展政策的正确把握是分不开的。要使2003年的经济发展持续高速增长，政策的选择至关重要，而且选择的难度加大。

一 扩大内需是经济发展的重要任务

近年来，我国坚持扩大内需的方针，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，取得了一定成效，使经济得以持续保持较快速度增长。同时，为提高居民消费能力、扩大居民消费需求，政府也采取了措施，如提高机关事业单位职工工资和城镇低收入居民基本生活费标准，大力整顿规范市场经济秩序，努力减轻农民负担，大力发展服务业等，所有这些都有助于推动消费需求持续增长。

2002年消费继续保持稳定增长的态势，但也受到一定抑制，不能期望过高，世界经济和贸易增长速度减慢，可是我国进出口增势良好，但进口与出口相抵的净出口值估计不大，对经济增长的贡献有限。因此，投资的增长对2002年我国经济增长起到了重要作用，而投资增长主要靠政策因素，尚未形成良性的需求持续增长态势，我国现阶段经济增长主要受到需求约束，所以说启动内需仍是2003年以及今后我国经济发展的重要任务。

2001年和2002年我国固定资产投资保持高速增长，成为支持国民经济发展的主要力量之一，但是由于投资体制不健全，促进投资正常增长的体系尚不完善，投资增长主要靠国家国债项目投资拉动，投资稳定增长的内在机制还没有形成，投资增长缺乏持久动力。“三农”问题解决还需要一个过程，保持农村消费市场稳定增长的难度进一步加大；城镇就业压力仍然突出，城镇低收入人群呈扩大趋势。社会保障体系不健全，教育、医疗保险制度等改革措施的相继出台，使居民消费预期支出增加，储蓄倾向上升，限制了即期消费增长。尽管这些都给扩大内需带来难度，可是扩大内需是政策选择要考虑的重要方面，而且具有重要的战略意义。

二 全面建设小康社会是对国民经济发展的战略性启动

我国经济发展的第二步战略目标是2000年国民生产总值比1980年翻两番，人民生活达到小康水平，这个目标已经实现。新世纪我国开始实现第三步战略目标的历程，即到21世纪中叶基本实现现代化，达到中等发达水平，这是很宏伟的目标。近期党中央又把这50年分成三个阶段，在这期间人民生活目标怎么体现是重要的战略选择。

从人类生活发展阶段来看，大体上经历了贫寒、温饱、小康、富裕四个阶段。小康是对人们生活的一种描述，是一个过程，是一个生活发展阶段，这一阶段处于温饱和富裕之间。我们的第二步战略目标所达到的只是小康阶段的起点标准，从小康的起点标准进入富裕阶段，中间还需要经历一段比较长的时间。

“后小康”概念是1993年后正式提出的，国家在制定“九五”计划和2010年远景规划时明确提出“更加富裕的小康生活”，“后小康”是学者们研究提出的概念，在我们的研究中曾对“后小康”的概念与标准做了较为全面的阐述。中国“后小康”生活的特点是：消费能力显著增强；消费结构明显改善；消费领域逐步扩展；生活质量不断提高；消费行为更加科学。进入“后小康”阶段后，尤其要重视提高生活质量问题，这是从消费角度促进经济增长方式转变，提升产业结构的关键所在。

因此，全面建设小康社会是从人民生活——最终需求的角度启动中国经济，建立长期支持经济发展的根本动力，具有重要的战略意义。同时，必须要有相应的政策，如收入分配政策、消费政策、消费信贷政策等的支持。

三 调整：财政政策支持改革和发展

根据经济周期波动的情况，短期调整总需求的政策，从积极的意义上发挥作用，从这个角度来看，似乎没有什么淡出的问题。近年所提的积极财政政策实际上是适度扩张的财政政策，它与发行国债拉动经济增长是相关联的，从这个意义来说，积极财政政策，一直都是存在的，似乎有“积极财政政策的淡出”问题。从这两年经济运行的情况来看，所谓“积极财政政策立即淡出”有难度，根据经济运行情况“相机抉择”，调整财政政策的作用方向和作用力度，发挥财政政策作为短期宏观调控政策的功能可能