近几年是我国劳动力供给的高峰期，每年新增劳动力达到1200万～1300万人；2001年底再就业服务中心的下岗职工有515万人，还有680万登记失业人员；农村约有1.5亿剩余劳动力需要转移。^[1]而按我国目前经济增长和就业增长状况推算，每年能增加的就业岗位为800万个左右。劳动力供大于求的总量矛盾非常突出。因此，不可避免地2002年的中国就业问题会越来越突出，再就业应该成为各级政府工作的重中之重，这一点江泽民总书记已经在中央经济工作会议上进行了动员。2002年9月，中共中央、国务院召开全国再就业工作会议，要求进一步做好下岗职工再就业工作。如何全面认识当前的就业形势，我们应该采取什么样的对策，在这里谈一点个人的观点。

一 就业形勢复杂

从历史的角度来看，20世纪80年代末，我国公布的城镇登记待（失）业率才1.8%，^[2]而现在城镇登记失业率已达4.0%（2002年底预计），失业率确实上升了。我国在10来年的时间里，失业率上升了122%。如果从传统计划经济或者是经典社会主义的观点来看，失业率确实是高的，上升速度也确实太快。但是，如果放在市场经济这样一个大的范围，用世界的眼光来看，我国的失业率并不特别高。谈到失业率，我们一定要用准确、科学的概念来表述它。目前失业率有几种：一个是“城镇登记失业率”，另一个是“城镇调查失业率”，再一个就是“不充分就业率”。

首先，“城镇登记失业率”。2001年，我国的城镇登记失业率为3.6%，而全世界的平均值为7%。^[3]即使按照有些人计算的，把各类企业下岗职工中没有工作、正在寻找工作的人和各类学校毕业生没有找到工作的也计入失业的话，我国的城镇登记失业率也只是7%多一点，与世界平均数基本相当。

其次，“城镇调查失业率”。如果不分户口，只根据居住地和工作情况统计，国家统计局做过调查。按照国际劳工组织推荐的标准，我们规定：16岁以上，有劳动能力，调查周内未从事有收入的劳动（具体是指劳动时间不到一小时），当前有就业的可能（具体是指如有工作，两周内可以上班）并正以某种方式在寻找工作的人员。这个定义的核心是“正在寻找工作”，而去劳动就业部门登记只是寻找工作的一种方式。这个失业定义，完全是从市场经济的客观要求和我国的实际情况出发制定的。这种抽样的中国城镇的调查失业率也就是5.3%左右，农村的失业率只是0.6%。如果城乡统算的话，失业率只是6.9%。目前，世界多数国家失业率均大幅度上升，连美国也近6%（2002年4月），我们公布一个不到6%的城镇调查失业率，根本不会引起犬的社会震动。反而，会消除大家对城镇登记失业率的不信任感，让外国人和老百姓认为我们比较实事求是。

由于户籍制度的关系，我们的统计体制可能把中国的城市和乡村的实际失业率夸大了！中国城镇的失业问题，与中国的城市的人均GDP一样，也存在被高估的现象。比如北京市，本地人口1100万人，外地人口320万人，外地人对北京GDP总量是有贡献的，而算人均GDP的时候，并没有把他们包括进去，偏差的存在是毫无疑问的。从全国来看，城镇失业率计算公式的分母少算了8000万人，农村剩余劳动率（也有人称为农村失业率）计算公式的分子多算了8000万人，由于城镇农民工的失业率不到1%，所以真实的城镇失业率和真实的农村失业率可能都没有那么高！按这样的统计口径来看，中国的城镇失业率就会由7%左右下降到5%左右。

再次，“不充分就业率”。不充分就业率，比城镇调查失业率更宽泛一些，严格地讲城镇登记失业率统计的是一点工作也不做的人，而不充分就业率里统计的是，一周时间之内，劳动时间不足本国法定工作时间一半的人。拿我们国家来说，一周工作时间是40个小时，那么，一周工作时间不到20个小时的人就是不充分就业者。中国的不充分就业率是31%，全球不充分就业率是33%左右。

按照这样的判断标准来说，中国的失业问题虽说处于世界平均水平，但是就业矛盾已经非常复杂。比如：失业人员和大量新成长劳动力的并存；下岗职工再就业与农村劳动力进城的碰撞；转轨型失业与经济全球化失业的交汇，等等。

二 加入WTO以后的就业走势与展望

2002年第二季度，根据中国劳动力市场信息网监测中心对81个城市劳动力市场进行的调查表明：从总体情况看，劳动力总量供大于求，求人倍率为0.74，^[4]与上季度和去