一 2002年财政经济运行的基本态势

1.国民经济继续保持较快增长

从经济增长和国际收支平衡两大指标看，2002年经济形势好于预期。1～9月份，GDP同比增长7.9%，其中第一季度增长7.6%，第二季度增长8.0%，第三季度增长8.1%，初步扭转了2001年经济增长前高后低、逐季下滑的态势；国家外汇储备继续增加，9月末比年初又增加较多。但同时也存在一些值得关注的问题，主要是价格持续下降，失业率有所增加。城镇登记失业率由上年末的3.6%上升到2002年上半年的3.8%，1～9月居民消费价格指数同比下降0.8%。2002年的经济运行，呈现出以下三个主要特点：

①从供给方面分析，经济继续保持稳定增长态势。1～9月，全国共完成工业增加值22487亿元，比去年同期增长12.2%，增幅同比加快1.9个百分点，呈现出较快增长的态势。第三季度，全国企业家信心指数为121.8，分别比第二季度和去年同期提高2.6和6.4点。企业家信心指数在第一季度出现明显回升后，第二、三季度保持平稳上升态势，表明企业家对经济发展信心增强。全国企业景气指数第三季度为127.0，分别比第二季度和去年同期提高1.5和7.2点。企业景气指数在第一季度止跌回升后，第二、第三季度逐季小幅提高，企业生产经营呈现出平稳趋好的发展势头，说明经济增长的微观基础有所增强。

②从需求角度分析，投资、消费、净出口三大需求同向拉动经济增长。2002年初世界经济开始出现复苏迹象，第一、第二季度和去年同期相比，OECD经济分别增长0.7%和1.4%，其中美国经济分别增长1.4%和2.1%，欧元区分别增长0.3%和0.6%（表1）。随着我国加入WTO和世界经济趋暖，2002年1～9月份，我国全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和外贸净出口的增幅分别为21.8%、8.7%和49.3%，表现出社会需求全面回升的势头，粗略估算，这三大需求分别拉动经济增长4.8、2.5和0.6个百分点。而上年同期，我国净出口下降29.2%，经济增长主要依靠内需拉动。

表1 2002年世界主要国家经济同比增长情况

③从效益方面分析，经济运行质量继续得到改善。主要表现在：一是存货明显下降。到2001年，资本存货占GDP的比重由1996年的5.17%下降为-0.35%，减少了3847.1亿元；商品库存由10.6%降为4.3%，减少了3070.4亿元。2002年，工业产销衔接状况稳定在较好的水平。1～9月份，工业产销率为97.6%，比去年同期提高0.41个百分点，说明库存继续下降，在一定程度上反映出我国生产投资效率和增长质量的改善。二是企业经济效益有所提高。2002年1～8月份，工业企业经济效益综合指数124.9，比去年同期提高4.7点，比当年1～7月份提高0.6点。工业企业盈亏相抵后实现利润总额3246亿元，比上年同期增长10%，增幅比1～7月份提高1.9个百分点。三是城乡居民收入增长加快。2002年1～9月份，城镇居民人均可支配收入实际增长17.2%，农村居民人均现金收入实际增长5.3%。

2.财政政策调控取得明显效应

2002年1～9月，全国财政收入13169.90亿元，比去年同期增长10.9%，其中，中央财政收入6972.45亿元，增长8.7%，地方财政收入6197.45亿元，增长13.6%。全国财政支出13497.56亿元，比去年同期增长17.6%，其中，中央财政支出4188.03亿元，比去年同期增长7.4%；地方财政支出9309.53亿元，同比增长22.8%。财政政策调控取得明显效应。

①财政投资项目建设明显加快，对全社会投资高速增长发挥了重要作用。2002年上半年，累计下达财政基本建设投资计划和预算数占全年基建预算投资总指标的50.1%，明显高于上年同期32.3%的水平。1～9月份，财政基本建设支出增长27.6%，说明国债建设投资有力地促进了全社会投资的快速增长。

②调整收入分配，促进了居民消费增长。继2001年两次“调资”以后，2002年1～9月份财政继续大幅度增加社会保障支出，同比增长17.3%。行政事业单位离退休经费增长31.1%，抚恤和社会福利救济费增长47.8%。另外，农村税费改革范围也已扩大到20个省份，重点都在粮食主产区和农业大省，明显减轻了农民税费负担。这些措施，对城乡居民收入和消费增长发挥了重要作用。

③出口退税进度加快，刺激了出口较快增长。在前几年连续提高出口退税率的基础上，2002年国家又将棉花、大米、小麦、玉米的出口退税率由5%提高到13%。全年出口退税指标预算安排1000亿元，今年以来出口退税指标下达比较及时，1～9月份全国出口退税实际完成全年指标1000亿元的92.5%。部分产品出口退税率提高和退税进度加快，