2002年是我国加入WTO的第一年。从入世以来我国经济运行产生的变化看，最为明显的特点是市场开放的程度加大；世界经济一体化对我国经济的影响加剧；企业面临的国内国际两个市场的双重竞争更为激烈。由此看来，在新的形势下，为保持经济稳定增长，增强国力，不失时机地加快我国经济体制改革步伐，消除各种体制和机制对经济增长及发展形成的障碍十分迫切。

一 对今明两年税收及经济发展基本趋向判断

首先，从税收与经济的总体关系看，税收与经济最密切、最直接的指标是GDP增长、物价水平和进出口贸易状况。从我国的经济运行基本状况及主要税收经济指标分析：2001年GDP增长7.3%，税收收入（不含农税和关税，约占各税总额的11%）增长19.7%。税收收入占GDP的比重为15.8%。税收收入对GDP的弹性系数为2.7。从近几年税收与经济运行情况看，税收总体上反映经济状况和走势，但在税收收入增量结构上不完全反映经济增长对税收的贡献率，即出现税收反经济周期现象。^[1]因为从1997～2001年，税收收入对GDP的弹性连续超过1，分别是1.7、2.0、2.8、2.5和2.7。而据研究，^[2]比较符合我国实际的、科学的弹性区间应在0.8～1.2，显然上述税收弹性大幅度超出理想区间，从经济规律和经济理论看，出现了税收超经济增长，即税收反经济周期问题。但是，这种现象的出现不是一般的经济规律，而是在我国经济转轨和经济结构调整阶段的特殊的税收经济现象。而从税收对经济运行实际影响分析，未产生大的负面作用。从2002年对税收经济预测情况初步分析，税收弹性会出现明显的下降拐点，比2001年降低，但仍将处在1.6以上的高位。这主要是因为，总体上经济增长决定税收收入增长，但是税收收入计划（预算）是刚性的，每年的增长速度是既定的。而在一些贫困地区，往往地方政府还要追加收入任务，经济就不可能决定税收，税收也并不反映经济运行状况。因此，改革这种分配体制的必要性是可想而知的。

其次，从物价水平变化情况看，2001年居民消费价格为0.7%，商品零售价格为-0.8%，生产资料价格为-1.6%，工业品出厂价格为-1.3%，可以说2001年的物价水平是低位徘徊。在此基础上，今年1～3季度物价水平总的仍为负增长，预计全年上述4项指标会有升有降。居民消费价格略有上升，但不会有大的上升幅度；其他3项指标基本维持稳定，因此全年物价水平很可能总体仍保持负增长。由于物价的低水平，对税收收入的影响是负面的，大约影响税收收入100亿～200亿元。

再次，从进出口贸易情况看，今年下半年随着世界经济出现转机，我国出口贸易有所增加，预计2002年全年进出口形势会好于2001年，但进口增速会快于出口增速。鉴于此，关税将继续减少，出口退税额有所增加，将会从两方面影响2002年的税收收入。

最后，企业效益提高，有利于增加所得税收入。2002年5月份以后工业企业效益提高，企业所得税总体增加，涉外企业所得税增长快于内资企业所得税增长。

总之，2002年我国经济形势总的趋向是稳定的、发展的，有利的因素和潜力空间较大。但是多变的、复杂的因素也较多，因此需要审时度势，加强对国内外时局的分析与研判，做出准确的决策。影响今年税收的因素主要是政策性的，包括降低金融保险营业税率使税收减收；降低证券交易印花税率及股市缩量使税收减少；关税税率下调，进口代征两税减少；提高农产品抵扣率及西部大开发优惠政策的落实等形成的税收减收。2001年我国税收政策减免500多亿元，预计今年不会低于上年。受上述这些因素及其他因素的影响，2002年的税收增速将比2001年降低7个百分点左右。

二 2002～2003年税收经济运行的基本矛盾与主要影响因素分析

1.我国近年经济增长与运行当中最基本、最突出的矛盾

大量的经济统计数据表明，我国当前经济领域存在的主要的、最为突出的矛盾是：较快的经济增长与明显的内需不足；较快的经济增长与偏低的物价水平；较快的经济增长与较高的失业率；有限的经济税源与高速的税收收入增长。分析解决这些矛盾，对于理顺改革与经济发展，改革与调整宏观及微观分配关系，改革与社会稳定和社会进步意义重大。

①从国家的统计资料显示和官方认为，我国自1996年开始出现所谓经济软着陆。经济增长率（可比价）由1992年的14.2%下降至1996年的9.6%。自此以后，经济增长率从1997年的8.8%逐年下降到