《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》是我们进行年度经济形势分析与预测的重要指导。“九五”期间中国经济发展所呈现出的三个重大变化，是我们对2001年乃至今后若干年的经济发展进行分析和预测的基础。与此同时，“十五”期间的总体发展思路，是我们对今后经济发展进行分析和预测的重要依据。本文拟对“九五”的三个重大变化和“十五”的总体发展思路谈些看法。

一、“九五”期间的重大变化

“九五”期间中国经济运行的轨迹见图1（2000年以8%作为预测数）。“九五”期间的经济运行轨迹具有这样3个特点：其一，“九五”的第一年，即1996年，继续对“八五”期间的经济过热和通货膨胀进行治理，成功地实现了“软着陆”；其二，“九五”的中间三年，即1997、1998、1999年，经济增长率在较高的位势上继续平稳回落，在抵御亚洲金融危机和深化体制改革中，在实施积极的财政政策和稳健的货币政策中，既没有出现亚洲一些国家那样严重的负增长局面，也没有重蹈中国以往经济波动中先是大起、然后大落、接着又是大起的那种覆辙；其三，“九五”的最后一年，即2000年，经济增长率开始出现适度回升。“九五”期间，经济增长的年均递增速度为8.3%，商品零售价格的年均上涨率为0.2%。这与“八五”期间年均12%的高经济增长率和年均11.4%的高物价上涨率形成了一个比照（各五年计划时期的年均经济递增速度和物价上涨率见表1^[1]）。

图1 “八五”和“九五”期间GDP增长率

表1 各五年计划时期的经济增长率与物价上涨率

“九五”期间的波动轨迹，反映出中国经济运行大背景的变化。

第一个重大变化：中国生产力水平迈上了一个大台阶，商品供给长期短缺的局面发生了重大变化。

长期以来，中国一直处于商品供给严重短缺的状况。人们常把“短缺”作为原有计划经济体制下的一个经济特征。在改革开放的推动下，中国经济的供给面日益增强了活力，正是在“九五”期间，我们告别了短缺时代，实现了由供不应求的卖方市场到供给有了相对过剩的买方市场这一重大转变。“九五”期间，中国全面实现了社会主义现代化建设的第二步战略目标。就是说，在1995年提前实现国民生产总值的总量比1980年翻两番的基础上，1997年又提前实现了人均国民生产总值比1980年翻两番的目标。到现在，中国人民的生活总体上达到了小康水平。这标志着中国的综合国力显著提高，生产力水平迈上了一个大台阶。图2绘出了中国自1952年以来，以不变价计算的国内生产总值绝对量的增长路径。^[2]从“一五”到“五五”，即从1953～1980年的28年间（以1952年为基年），中国国内生产总值年均增长6.3%。1980年，国内生产总值为1952年的5.5倍。从“六五”到“九五”，即从1981～2000年这20年间（以1980年为基年），国内生产总值年均增长9.7%。2000年，国内生产总值将为1952年的34.8倍，将为1980年的6.4倍。据国家内贸局商业信息中心对国内市场609种主要商品供求状况的最新调查，供过于求的商品比重为80%，供求基本平衡的商品比重为18%，供不应求的商品比重仅为2%。^[3]商品短缺状况的基本结束，一方面，这是一项具有历史性意义的转变；另一方面，也对经济增长率的回升带来了一定的难度，对产业结构的调整与升级提出了新要求。

图2 中国国内生产总值在各五年计划中的增长路径

第二个重大变化：社会主义市场经济体制初步建立，市场机制在配置资源中日益发挥出基础性作用，经济波动长期大幅度起落的局面及其体制环境发生了重大变化。

图3 中国国内生产总值增长率在各五年计划中的波动轨迹

长期以来，中国经济除了一直受到短缺的困扰之外，还一直受到大起大落的困扰。人们常把“强幅波动”作为原有计划经济体制下的另一个经济特征。图1中的增长路径是以国内生产总值的绝对量来表示的，我们把国内生产总值的绝对量变换成各个年度的增长率，可得到图3所示的经济波动轨迹。^[4]这条轨迹记录了中国经济半个世纪以来在前进中所走过的坎坷历程。从图3看到，在原有计划经济体制下，最具代表性的“强幅波动”是“二五”期间经济的大上与大下，以及“三五”期间的大下与大上。“二五”期间，经济增长率的最高点与最低点的落差达48.6个百分点。“三五”期间，经济增长率的最低点与最高点的升幅达25.1个百分点。“