2001年是新世纪的第一年，是中国第10个五年计划的第一年，将是推进经济全球化重要的年份，将是中国的发展和改革有重要突破的年份，是充满了机遇和挑战的年份。

当前经济形势趋好，可以用“转机”来概括，预计全年经济增长速度GDP可达8%左右。为使良好势头得以继续，要深入分析研究形势，以提高宏观经济政策效果和调整方向，要正确选择2001年经济政策，为经济的进一步好转创造条件。

一、经济形势出现重大转机，发展基础仍需加固

2000年的经济形势，一是经济运行稳定，国民生产总值和出口总额增速加快；二是扩大内需的效果明显，对即期生产的拉动作用增强；三是消费对经济增长的拉动作用有所增强，社会消费品零售总额增长加速，居民消费价格指数由负变正。

经济形势出现好转的基本原因从国内看主要表现在两个方面，一是1998年以来中国政府采取积极的财政政策扩大内需取得了效果；二是采取了发挥大、中、小企业活力。为不同所有制企业发展改善投资环境，刺激民间投资积极性等措施。两者中起主要作用的是积极财政政策，重振经济的改革有所推进，但远未到位。有效需求不足的问题，还没有根本解决，增发国债和由国债投资带动的贷款在投资中发挥重要作用，社会投资在少数省份作用较大。同时，积极财政政策从某种意义上看，强化了审批制的作用与改革步伐不协调。目前尚未形成不需要大力度的积极财政政策调节，就能保持7%以上经济稳定增长的基础，所以说基础要加固。

经济形势出现好转的外部因素主要是国际经济增长态势拉动中国出口的快速增长，这中间也有内因的作用，但前者作用强于后者，提升中国出口企业的竞争力，这才是发挥比较优势的基础。

二、积极财政政策向支持改革的方向调整

积极财政政策对扩大内需起了重要作用，取得了显著效果，为了发展经济好转态势，2001年仍应选择积极财政政策，但作用方向和运作方式应调整。如用国债补充社会保障基金，为国企改革创造较为宽松的环境；建立中小企业信用担保机构，为扩大民间投资创造条件，同时，社会保障资金的扩大有利于低收入阶层和离退休人员扩大消费。财政投资要用市场运作方式把财政资金视做投资基金一样来管理和运作，这样利用效率一定会提高。

启动民间投资最重要的是为不同所有制企业创造平等竞争的环境，除上述担保机构外，还必须改革投资体制，包括建立基础设施建设投资新体制，将基础设施分为社会效益型和经营型两大类，这两类基础设施的划分不是绝对的，有时是可以转化的。前者主要以政府投资为主，后者以非政府投资为主，政府作为引导投资，当政府投资的社会效益型（或国土规划型）转变为经营型时原则上出售给非政府部门。政府投资的作用主要是政府投资部分少取或不取投资回报以便经营型基础设施达到不低于平均利润率的投资回报，有时通过财政贴息也能解决。

这样就有可能逐步缩小积极财政政策的力度，有助于减少财政风险。

三、稳健的货币政策要着力于发掘中长期经济增长潜力和支持社会投资的增长

前几年中国金融政策的重点是与积极财政政策配合，抑制短期经济下滑态势，从当前出现转机的情况看，若要保持经济长期稳定增长，应将政策重点转向发掘并支持中长期经济增长潜力转变为现实的经济增长动力。

推进银行的企业化改革进程，银行独立审贷已成为一种规范化的制度，在2001年这个制度的贯彻应取得重大进展。

在“十五”计划制定过程中，一些权威研究机构对中国中长期发展潜力做了深入分析，结论是“中国有长期保持GDP发展速度7～8%的增长潜力”，关键在于战略引导和政策支持。2001年中国稳健的货币政策应支持培育新的经济增长点。有研究提出中国经济增长点主要是住宅、汽车、城市基础设施，特别是大城市轨道交通系统建设，这只不过是一个方面；另一方面许多消费品、新型药业、保健品、绿色食品有很大的需求潜力，迫切需要金融的大力支持。

财政政策和货币综合运用得当，要发展好的经济形势获取一个持续的、较高的经济增长速度是完全可能的，关键在于高速增长过程能否保持经济的高质量即资源配置的高效率。也就是说货币政策促进货币资源向更高效率的部门转移，这种结构性调整是经济稳定发展的基础。2001年的货币政策应有利于资源配置的优化。

四、投融资体制改