2001年在中国经济的发展史上注定是极其不寻常的一年。决定这个历史地位的主要因素有：第一，2001年是中国计划经济体制彻底打破，社会主义市场经济体制初步建立的转折点；第二，2001年是中国大中型国有企业实现3年基本扭亏之后，寻找新的发展目标的又一关键时刻；第三，2001年是“十五”计划的头一年，面临着如何起好头、迈好步的问题；第四，在2001年，中国将全面正式加入WTO，是一个调整适应的重要一年；第五，2001年是中国走向现代化强国第三步战略的起点；第六，2001年是21世纪的开端。因此，2001年中国经济社会发展将进入一个新阶段，经济体制改革和经济结构调整将进一步深化，与之相适应的城乡就业形势也将有新的变化。

一、2001年中国就业形势分析

1.劳动力供给状况

①2001年劳动力资源进入增长高峰期。由于第三次生育高峰时期出生的人口开始逐步进入劳动年龄，中国劳动力资源呈持续上升趋势。2000年，劳动力资源约为94419万人，劳动年龄人口（男16～60岁，女16～55岁）为78497万人，劳动年龄人口年增量971万人，老年劳动力（男60岁以上，女55岁以上）比重16.9%；到2001年，劳动力资源约为95905万人，劳动年龄人口为79593万人，劳动年龄人口年增量1097万人，老年劳动力比重17.0%。同时，预计中国城镇化水平2001年会比2000年提高1个百分点，那么城镇劳动力的增长速度要超过全国平均水平，城镇化对就业的促进作用如果得不到及时体现，城镇就业将承受城镇劳动力和农村转移劳动力的双重压力。另外，老年劳动力的比重有所上升。虽然这部分劳动力已经超过了劳动年龄，但仍会有相当一部分人继续寻找就业机会。

②2001年劳动力供给量保持增长势头。从劳动力资源中减去非经济活动人口才是真正的劳动力供给量。一般而言，非经济活动人口主要包括在校学生、料理家务者、离退休人员、丧失劳动能力者等。由于不同的年龄段中非经济活动人口的构成和比重是不同的，因而劳动参与率也就有所不同。我们考虑到教育、城市化和社会保障的发展，中国的劳动参与率在2001年内会有所下降。

从预测结果来看，2001年劳动力供给趋势与劳动力资源基本一致，保持持续上升势头，因此会产生较大的就业压力。2001年，劳动力供给总量为73574万人，比2000年的72806万人上升768万人。我们预计在2002年劳动力供给增量达到最高峰，这在较大程度上是由于年龄结构的影响。

2.劳动力需求预测

人们在对劳动力需求进行定量化的判断和预测时，会根据不同的模型选择不同的指标。在所有的模型中，经济增长（国内生产总值）的就业弹性模型因其可操作性而被广泛应用。虽然也有学者认为，如果同时考虑更多的因素，国内生产总值就业弹性的显著性值得讨论。由于社会现象的复杂性，未考虑到的相关变量和无法操作的相关变量总是难免的，因此每个模型都是在一定的理论假设和经验事实下操作的，其中一个重要的前提假设是所选择的变量是对就业影响最大的因素。从这个意义上讲经济增长的就业弹性模型还是较有代表性的，在一定的误差范围内，基本能够反映劳动力的需求状况。

按年均经济增长速度为7%，就业弹性系数为0.13测算，2001年劳动力需求量为72168万人，比2000年增加557万人，其中，城镇劳动力需求量25259万人。

3.劳动力供需平衡状况

新增劳动力的就业压力在2001年表现得较为突出，从总的供求平衡来看，供大于求的状况较为严重。2001年剩余劳动力1406万人，比2000年的1195万人增加211万人。我们预测的剩余劳动力包括城镇失业人口和下岗人员中有就业意愿的人口。假设城镇从业人员比重与城镇化水平基本一致，我们可以据此推算城镇综合失业率，即：

城镇综合失业率=剩余劳动力/（劳动力供给量×城镇化水平）×100%

2001年城镇综合失业率5.74%，比2000年的5.05%有所上升。

4.劳动力供求平衡影响因素

2001年劳动力供大于求的矛盾较为突出。从供给方面来讲，是因为生育高峰时期的出生人口逐渐进入劳动年龄。新增劳动力的大量出现是历史形成的、无法改变的事实。但是我们可以从降低劳动参与率上来缓解新增劳动力的就业压力。目前劳动参与率存在较大弹性的年龄段是16～25岁的年轻人口和60岁以上的老年人口。年轻人口的劳动参与率较高，主要原因是中国教育事业落后，使较多青年人过早地进入劳动力市场，而老年人口从业人员较多的原因，一方面在于