中国革命、建设的关键是农民问题。1999年底，中国农村人口8.7亿多，占全部人口的69.1%，接近美国1880年的水平（71.8%），相差约120年。没有农村的现代化，就没有全国的现代化，各级干部对此始终要有清醒的认识，要采取一切有效的办法逐步解决这个最重要的问题。本文对农民收入与消费做些分析，最后讨论若干政策问题。

一、农民收入

农民收入来自生产，总收入是产量与价格的乘积。产量的高低取决于土地的质量、劳动者的素质、科技进步和气候条件。土地的质量可以改良，通过教育可以提高劳动者的素质，科技进步是使农业走上高产、优质、高效和集约化发展道路的动力，气候条件至今仍是外生变量。收购价格由农产品供求关系决定，由于这些产品长期供不应求，使其价格不断上升，成为农民增加收入的重要来源。1996年这个价格指数为1978年的550.1%，大大高于农业增加值的增长幅度（145.6%）。

随着农民生产的多样化，收入来源也出现了多元化。表1列出了中国农民人均年纯收入。

表1 中国农民人均年纯收入

目前农民人均耕地2亩，光靠农业是很难致富的，普遍情况是农民“有饭吃，没钱花”。乡镇企业是农民收入的重要来源，1999年非农业收入已经占到农民收入的43%以上，加上非生产性收入，已经占到其收入的近一半。随着农民收入的增加，按照收入多少划分的家庭结构在迅速发生变化（见表2）。

表2 按纯收入划分的农民家庭结构

表2的数据说明，1990年以前农民家庭纯收入在1500元以下的占绝大部分，1999年家庭纯收入在1500元以上的达到68%以上，情况发生了巨大变化。

在收入分配问题上人们十分关心的是农民与非农民之间的差距，统计数据显示，如果以农民人均收入为1，城镇居民人均收入1985年为1.86，1990年为2.7，1995年为2.71，1999年为2.65，虽然与1995年相比，1999年农民与城镇居民之间的收入差距有所缩小，但仍然比1985年扩大了很多。

二、农民消费

收入是消费的基础，随着农民收入的不断增加，其消费水平也在连年提高，但1986年以来，其增长速度落在城镇居民的后面（见表3）。

表3 城乡居民消费年均增长速度

在1980～1985年期间，农村改革使农业得到了快速增长，农民人均消费的年均增长速度比城镇居民高5.3个百分点，在以后3个时期，农民人均消费年均增长率都低于城镇居民。

随着农民收入的增加，消费结构发生了很大变化，详见表4。

表4的数字说明，近14年来，农民人均年消费的变化呈现比较明显的规律性，食品消费于1990年达到最高点，然后逐步下降；衣着和居住呈下降的趋势；家庭用品的比重十分稳定；医疗保健、交通运输，特别是文化教育娱乐呈现快速增长的势头。1999年农民恩格尔系数为52.56，城镇居民为41.86，比前者低10.7个百分点。

表4 农民人均年消费结构

居民消费既有流量，还有存量，后者主要是指耐用消费品，1999年底城乡居民拥有的耐用消费品见表5。

表5 城乡居民平均每百户耐用消费品拥有量

大城市为了防止交通事故，禁止发展摩托车，使城镇居民的拥有量低于农村居民。农村居民的洗衣机、彩电、照相机和电冰箱拥有量明显低于城镇居民。一方面家用电器的生产能力过剩，另一方面农村居民拥有的家用电器不多，造成这个矛盾的基本原因是农民的收入偏低，增长较慢，他们无钱购买。在城镇居民耐用消费品的统计中，列有组合音响、空调器、热水器、排油烟机、影喋机、家用电脑、摄相机、微波炉、健身器材、移动电话和家用汽车，目前除少数沿海农村外，其他地区的农民还很少拥有这些耐用消费品；而在农村居民耐用消费品的统计中，自行车、缝纫机等已经从城镇居民耐用消费品的统计中删除，这说明城乡居民在消费方面存在很大差距，也说明农村是一个巨大的潜在市场。

三、政策思考

目前中国农业面临新的形势：一是近年来农产品出现了供过于求的局面，收购价格下降，1997年下降了4.5%，1998年下降了8.0%，1999年又下降了2.2%；二是中国将于近期（估计在2001年初）加入WTO，由于中国许多农产品价格高于国际价格，中国加入WTO，放开农产品市场，国外农产品将打入中国，对农业生产将形成很大的冲击。面对这些新的情况，需要认真思考农业政策。

1.大力发展非农业是增加农民收入的主要途径

农民收入偏低，增长较慢，重要原因之一是农业劳动力过剩，人均资源不足。1999年底中国有劳动力7亿，