一、2000年财政经济运行态势的基本分析

2000年以来，国民经济运行保持了良好的发展态势，特别是自6月份开始，经济形势出现了重大转机，经济运行出现回升势头，其主要表现：一是经济增长速度加快。1～9月份，国内生产总值增长8.2%，增幅比1999年同期加快0.8个百分点，从前三个季度看，国内生产总值第一、二、三季度分别增长8.1%、8.3%和8.2%，总体上保持了逐季增长的态势。二是拉动经济增长的“三驾马车”，即消费、投资、出口出现全面回升的势头。与中国消费者信心指数逐月攀升相适应，1～9月份社会消费品零售总额同比增长9.9%，增幅比1999年同期提高3.6个百分点；2000年年初预算安排的1000亿元国债资金，以及暂停征收固定资产投资方向调节税和对企业设备投资实行投资抵免所得税等一系列鼓励投资政策措施的实施，带动了投资需求的回升，1～9月份固定资产投资（不包括城乡集体和个人投资）同比增长12.9%，增幅比1999年同期提高4.8个百分点；2000年以来外贸出口一直保持着强劲的增长势头，1～9月份外贸出口同比增长33.1%，增幅比1999年同期提高31个百分点。三是国民经济运行质量稳步提高。扩大需求的政策措施对工业企业带来积极影响，企业效益明显改善，1～9月份全国工业产品销售率为97.26%，同比上升了0.81个百分点，工业企业经济效益综合指数升至近年来的最高点，企业实现利润成倍增加。当前国民经济运行的良好势头充分说明，党中央、国务院实施的以积极财政政策为主要内容的各项宏观调控措施是完全正确的。

在国民经济增速回升，结构调整取得进展，企业效益明显改善的基础上，国家财政预算执行情况也比较好。2000年1～9月份，全国财政收入9560亿元，比1999年同期增长20.8%。其中，中央财政收入5094亿元，比1999年同期增长25.5%；地方财政收入4466亿元，比1999年同期增长16%。全国财政支出9453亿元，比1999年同期增长22.4%。其中，中央财政支出3205亿元，比1999年同期增长40%，全国和中央财政支出增长较快的主要原因是，从2000年开始，将国内外债务付息支出由原来列国债还本付息支出改列中央财政支出，如扣除这一因素，按可比口径计算，全国和中央财政支出分别增长14.8%和14.1%；地方财政支出6248亿元，比1999年同期增长15%。

从前9个月国家预算执行情况看，财政运行呈现以下几个基本特点：

第一，财政收入稳定增长，重点收入项目增收较多。2000年以来，国民经济呈现良好发展态势，工业生产保持较快增长，经济效益综合指数升至近年来最高点，为财政收入的稳定增长创造了良好的条件。1～9月份，全国财政收入已完成全年预算的77.5%，分别比1998年和1999年同期加快10和4.3个百分点，完成进度情况好于往年同期水平。1～9月份，增值税、进口税收、证券交易印花税和企业所得税同比增加1631亿元，占到财政收入增加额的90%以上。具体来说，一是受原油价格上升和政策因素的影响，增值税完成3350亿元，增加613亿元，增长22.4%。二是随着进口贸易持续增长，加上海关继续加强征管，严厉打击走私，进口税收仍然保持较高的增长速度。其中，海关代征增值税、消费税完成1053亿元，增加329亿元，增长45.4%，关税完成535亿元，增加130亿元，增长32.1%。三是受股市持续活跃，证券交易规模不断扩大的影响，证券交易印花税完成385亿元，增加173亿元，增长81.6%。四是扩大需求的政策措施对工业企业带来积极影响，企业经济效益明显改善，使得企业所得税也呈现增长势头。企业所得税完成1112亿元，增加386亿元。

第二，财政支出结构进一步改善，社会保障等重点支出增长较快。2000年以来，各地按照“一要吃饭，二要建设”的方针，进一步调整支出结构，千方百计筹集资金保证重点支出。积极落实1999年出台的调整收入分配政策，以工资性支出为主的行政经费和部门事业费支出增幅较高，其中，1～9月份行政管理费增长15.1%；努力确保社会稳定，用于社会保障支出增长48.2%，用于行政事业单位离退休经费支出和公检法等方面也增长较快；科技三项费用和文教科卫事业费分别增长62.2%和15.2%。财政支出的快速增长体现了积极财政政策的要求。

根据1～9月份国民经济运行趋势和预算执行情况分析，总体看，2000年财政收入能够完成预算，财政赤字可以控制在预算规定的范围之内。但也存在一些问题：一是受经济运行中一些政策性和客观性因素的影响，一些