一、对“九五”国防费的回顾与分析

“经济建设和国防建设是中国现代化建设的两大战略任务”。“九五”期间，中国坚持以经济建设为中心，保持了经济的持续发展。同时，在国家财力增加的基础上适度增加国防投入，推动国防建设迈上新的台阶。

“九五”期间，中国国防投入出现了一些积极的变化，长期以来供求紧张的矛盾在一定程度上得到缓解（见表1）。“九五”期间，国防费累计投入额约4757亿元，较“八五”时期翻了一番，是“六五”以来增长幅度最大的五年。如果考虑到“九五”时期物价水平的下降，这个翻番的质量是比较高的。同时，“九五”时期，国防费占GDP比例在持续下降中趋于稳定。与上一个五年计划相比，国防费占GDP的比例下降幅度“七五”高达1.16%，“八五”为0.38%，“九五”则为0.02%。从国防费增长的原因看，导致“九五”国防费上涨的主要因素有：国家安全形势的新变化、对军队不再从事经商活动的补偿、退役军队人员的安置、提高军人工资待遇、负担驻港澳部队的支出等。

“六五”以来，国防费占财政支出（财政收入）的比例虽有波动，但是总体上呈下降态势。“六五”时期，国防费占财政支出的比例为11.94%，“九五”为8.36%，下降了3.58%。这个变化是“六五”以来我们军队建设指导思想战略性转变的集中体现，说明国防建设很好地坚持了服务于经济建设的大局。

表1 不同时期中国国防费的规模及相关比例

但是，“九五”时期，国防费供求矛盾依然比较突出。目前，2000年中国国防支出总体水平是比较低的，只相当于美国的5%，日本的30%。中国国防费的供给水平尚不能完全适应军事斗争任务的变化、军人生活水平的提高、军队人才培训，以及装备价格上涨等的需要。国防费供求的矛盾可从国防费占GDP的比例窥见一斑。目前，全球国防费占GDP比例的平均值为2.6%，“九五”时期中国仅为1.2%。参照《国家经济安全监测、预警》课题组的研究结论，大致可以认为“九五”时期中国国家安全处于基本安全状态的底线（国防费占GDP的比例是国家安全的预警指标之一，1～1.5%或2.5～3%为基本安全状态的区间）。当然，深入研究中国国防费占GDP的比例合理区间需要更为科学、严谨、实事求是的分析。

二、2001年主要国防经济指标预测

经济增长是国防费来源的基础。2000年，中国经济整体运行状况良好，出现了经济保持快速增长、物价止跌回升、企业效益好转等可喜变化。这些变化主要归因于：国际经济强劲增长带动中国出口大幅度增长，以及国内采取的扩张性财政政策和一系列刺激消费的措施。但是，应该看到目前中国经济增长的基础还不稳固。企业利润的增加主要是政策因素、价格上涨所致；制约消费需求增长的深层次矛盾如居民收支预期不确定、农民收入增长偏低等没有根本解决；投资领域仍然是国有企业一头热，民间投资增长率不快；出口受外部环境如国际油价上涨影响等。这些因素的负面效应将延续到2001年。2001年世界经济增长的强劲走势将放慢。国际货币基金组织发表的2000年《世界经济展望》秋季报告认为，美国2001年的经济增长率将由2000年的5.2%下降到3.2%。受此影响，2001年中国的出口速度将放慢；同时受进口刚性制约，进口需求难以减弱，净出口对经济增长的贡献率弱化。2000年推动国内需求发生积极变化的一些重要因素，如“假日经济”、提高公务员工资、取消固定资产方向调节税以及对国有企业技改大规模贴息等，对2001年经济增长的刺激作用将大打折扣。此外，在成本推动和需求拉动的共同作用下，2001年中国物价水平将出现一定幅度的上升。总之，2001年经济增长还需要继续依靠实施的积极财政、稳健的货币政策来保障。

刚刚通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：“强大的国防是国家安全和现代化建设的基本保证。在集中力量发展国民经济的同时，要积极推进国防建设。”可以预期，“十五”国防费支出应该保持稳定的增长势头。

本文对国防费的预测基本按照GDP→财政收入→财政支出→国防费的思路展开，主要采用回归分析、灰色预测、组合预测等定量与定性结合的方法，预测2001年主要国防经济指标如下：

在2000年全年经济增长率可达到8%左右的基础上，2001年GDP增长率趋于平缓，估计为7.8%左右；财政收入大约为15042亿元，大约增长15%；财政支出约为